土壤污染防治基金管理办法(土壤污染防治基金制度)

土壤污染防治基金给予资金支持，并对符合条件的企业给予奖励。同时，加强土壤污染风险管控，建立健全土壤污染风险分级管控体系，在重点行业、重点领域实施风险管控。此外，开展农用地土壤污染风险评估，动态监测农用地土壤污染风险，及时发现问题，采取有效措施防范风险。““十四五”期间，要实现全覆盖。同时，要加强农业面源污染治理，促进畜禽养殖废弃物资源化利用，加强农业面源污染综合治理，实现农业绿色发展。

本报记者：张怀水编辑：陈旭

5月11日，据财政部网站消息，为贯彻落实《***中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》号重要精神，支持净土保卫战深入开展，加强土壤污染防治资金管理，财政部、生态环境部修订发布《土壤污染防治资金管理办法》（以下简称《办法》）。

《办法》规定土壤污染防治资金主要支持各省、自治区、直辖市历史重金属遗留固体废物等土壤重金属污染源治理和重金属减排（含兵团（含兵团，以下统称省））以及涉及农产品、人居安全的。农用地、建设用地风险管控或恢复。

公众与环境研究中心主任马军在接受《每日经济新闻》记者***采访时表示，重金属造成的污染通常比较持久，很难自然降解。还具有生物积累作用，可随生物体迁移。因此，加强涉及重金属的污染治理刻不容缓，必须注重源头控制，否则一旦释放到环境中，将带来极高的处理成本。

废弃的黄铁矿污染治理建筑工地。新华社记者邵锐摄

支持设立省级土壤污染防治基金

《办法》规定土壤污染防治资金是指中央一般公共预算安排的专门用于支持地方开展土壤环境风险管控、综合防治和治理的资金治理土壤污染等，促进土壤生态环境质量改善。防治资金实施期限至2025年，期满后，根据法律、行政法规和国务院有关规定，结合土壤需要确定是否继续实施及延长期限。污染防治工作形势需要评估。

《办法》指出，防治资金具体支持范围包括：土壤污染源防治；土壤污染风险管控；土壤污染修复与治理；土壤污染状况监测、评估和调查；土壤污染防治管理改革与创新；与其他土壤环境质量改善密切相关的支出。

《办法》同时明确，土壤污染防治管理改革创新是指地方政府在土壤污染防治方面所进行的改革创新和先进做法，如设立省级土壤污染防治中心等。资金、开展重金属污染解决、开展重点监管单位周边土壤环境定期监测等。通过调整种植结构等方式防治农用地污染的农业补贴、土壤资金等污染防治能力建设不纳入防治资金支持范围。

《每日经济新闻》记者发现，与此前颁布的《财政部关于印发〈土壤污染防治资金管理办法〉的通知》（财资环[2021]42号）相比，新《办法》首次强调设立“省级土壤污染防治基金”的概念重点开展历史固体废物等土壤重金属污染源治理和重金属减排工作。

马军告诉记者，相关测算数据显示，土壤污染防治资金规模预计将达到万亿元级别。设立省级土壤污染防治基金，有利于资金合理精准使用，防止资金截留、挪用、挪用。

防治资金采取因素法方式进行分配

《办法》建议采用因子法分配防控资金。具体包括重金属历史渣污染治理、农用地安全利用、重点行业污染治理、建设用地污染治理等四个因素。相应的权重分别为50%、15%、15%、20%。

其中，涉及重金属的历史炉渣污染控制因子根据各省中央生态环境项目储备库中该类项目的储备量和实际控制任务确定。两者的权重分别为50%和50%。

记者注意到，根据《办法》规定，责任主体未流失或拟用于商业开发的污染土地，不纳入防治资金支持范围。支持土壤修复治理的项目应充分考虑技术可行性和经济性，避免不顾成本和技术可行性，盲目推进大规模治理修复。

《办法》指出，任何单位和个人不得截留、挪用、挪用防控资金。对违反国家法律、行政法规和有关规定的单位和个人，有关部门应及时制止、纠正，并严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定追究责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

马军在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，土壤修复和管理虽然是一项艰巨的任务，但不计成本也不算是一次大修复。例如，用于商业开发的污染土地并未纳入财政支持范围，主要是因为商业用地的修复标准较高。如果当地政府投入巨额资金进行深度修复用于商业开发，其他土地的修复资金将会减少。

“另一方面，也倒逼地方政府和开发商在开发土地时树立环保意识，有能力修复环境。”马骏说道。

每日经济新闻