户籍制度改革农业户口(2020农业户口新政策)
力度、决心、覆盖面空前的户籍制度改革昨天(7月30日)正式拉开序幕。中国全面深化改革这块“硬骨头”正式破冰。
《每日经济新闻》记者了解到,中国政府网昨日公布了《国务院关于进一步推进户籍制度革的意见》(以下简称《意见》)全文。
公安部副部长黄明等八部委相关负责人对国务院发布的《意见》进行了通报和解读。(实习生求职)
由此,我国实行了半个多世纪的“农”“非”二元户籍管理模式即将退出历史舞台。
黄明说,这次户籍制度改革的一个很大的目标,就是努力让1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,让没有在城镇落户的人逐步享受到当地的基本公共服务。
建立城乡统一的户口
“建立城乡统一的户籍制度。取消农业户口和非农业户口的区分以及由此衍生的蓝印户口等户口类型,登记为居民户口。”《意见》阐明了上述改革措施,
标志着我国“农”“非”二元户籍管理模式将退出历史舞台。
关于未来户籍制度的发展目标,《意见》指出,进一步调整户籍政策,统一城乡户籍制度,全面实施居住证制度,加快国家人口基础信息库建设和共享。
稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务向全体常住人口覆盖。
清华大学中国与世界经济研究中心兼职研究员袁钢明告诉《每日经济新闻》记者,这是一个可喜的变化,现在人们可以根据自己的意愿进行迁移。
黄明说,这次户籍制度改革的决心之大、力度之大、覆盖面之广、措施之实,都是前所未有的。《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件,这项重大改革已经开始进入全面实施阶段。
农民工作为我国改革开放以来工业化、城镇化快速发展的新型劳动力,是人口转移的主体。按常住人口统计,我国城市化率为52%,但按户籍人口统计,城市化率仅为35%。
17个百分点的差距背后,是两亿多农民工,他们没有实现真正的城市化。
人力资源和社会保障部副主任杨志明表示,截至去年底,全国农民工总数为2.69亿人,其中农民工1.66亿人;截至今年6月底,农民工人数已达1.74亿,比去年同期增加307万。这一次,户籍制度改革,
它将在农民工逐步融入城市的过程中发挥重要作用。中国特色农业劳动力转移道路的显著特征是就业驱动、土地所有权保留和逐步解决。
户籍性质不再以“农业”和“非农业”区分后,如何逐步剥离诸多与户籍挂钩的社会利益,将是改革的重点和难点。《经济观察报》根据2012年底的一份报告,有研究显示,
户口本上有67项城乡居民“不平等待遇”。
要解决这个问题,我们需要跟进综合改革。
教育部副部长刘利民在国新办发布会上表示,按照户籍制度改革的总体要求,教育部将指导各地有计划地把常住人口包括随迁子女纳入区域教育发展规划,要求各省市因地制宜,合理确定随迁子女入学政策。
确保他们能够平等地接受教育。
与户籍改革挂钩的转移支付
根据中国社科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》,我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。其中,东、中、西部地区人口转移的公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元。
这是对地方政府财政承受能力的挑战。
今年年初,国家统计局的一项测算显示,在福建现有的保障政策下,一个农民工(包括其随行家属)的市民化成本需要增加约12.9万元。如果福建省420万农民工全部市民化,
全省将一次性增加成本5429亿元,其中公共财政承担1487亿元,相当于2012年福建地方公共财政收入的80%左右。
《意见》建议建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。
财政部副部长王保安在昨天的新闻发布会上也详细解释了“买单”的方式。“在财政转移支付制度与全国户籍管理制度改革相衔接的问题上,财政政策设计已经有了一定的基础。近两年,随着户籍制度的管理改革和探索,
相应的财政转移支付制度在与户籍制度管理的匹配和协调方面做了许多有益的探索。"
他说,目前在一般性转移支付中,常住人口超过户籍人口的部分已经折算到一定比例,常住人口的因素已经在转移支付中有所体现。在均衡转移支付中,实质上考虑了农业转移人口的市民化因素。
住建部总经济师冯军也表示,没有落户,但按照《居住证管理办法》取得居住证的进城务工农民,符合当地人民政府有关规定连续稳定就业、缴纳社会保险、稳定居住年限等条件的,逐步纳入住房保障体系。
逐步享有在居住地的住房保障权。
中小城市吸引力有待增强。
对于户籍制度改革的具体实施,《意见》提出全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模,切实解决户籍迁移中的重点问题。
黄明说,原则是兼顾大中小城镇和东中西部地区不同的实际情况,根据不同地区的人口规模和综合承载能力,实行差别化的落户政策。总的要求是,能放开的放开,该控制的控制。
不过,黄明也承认,各个群体的利益是多元的,很难协调,很多人只关注北上广,很难满足。
袁钢明分析,这个改革方案是根据中国面临区域发展不平衡的现实而制定的。理想状态是人们可以自主选择迁移地点,所有城市都放开了户籍限制,但资源承载能力等因素限制了这一目标的实现。
他说,解决这个问题最根本的是追求均衡发展。沿海发达地区不可能集中好的优惠政策和资源,未来缩小差距会越来越难。
国家发改委秘书长李朴民也指出,增强中小城市吸引力,既是实施新型城镇化的重要方面,也是涉及户籍制度改革的重要问题。因为中小城市是我国农民工的重要流入地。据统计,
约50%的农民工分布在县级市和地级市。
对于如何增强这些城市的吸引力,李朴民表示,改善中小城市的交通状况是一个基础。只有交通条件改善了,才有产业发展和人口集聚。
根据《国家新型城镇化规划》要求,到2020年,普通铁路网要覆盖20万以上人口城市,高速铁路网要基本覆盖50万以上人口城市,普通国道要基本覆盖县城,国道要基本覆盖20万以上人口城市。
他还提到,中小城市的市政基础设施和公共服务设施建设还有很大的空间。“比如从国外的经验来看,很多名牌大学都位于中小城市,这些城市也因此而出名,但这种情况在我国并不多见。”
《《
中国户籍制度改革的历程
1951年7月
《城市户口管理暂行条例》 (已废止)
1955年6月
《关于建立经常户口登记制度的指示》
1958年1月
《中华人民共和国户口登记条例》
1984年10月
《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》
1985年7月
《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》
1997年6月
《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》
1998年7月
《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》
2001年3月
《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》
2010年4月
《国务院关于转移农村劳动力保障农民工权益工作情况的报告》
2012年2月
《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》 (网上找工作网站)
2013年11月
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中指出“加快户籍制度改革”
2014年6月
《关于进一步推进户籍制度改革的意见》
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