生娃落户补贴(生育政策落地)

杭州在“人口保卫战”中有了“新动作”。

近日，杭州市卫生健康委发布的《杭州市育儿补助实施办法》和《关于做好我市育儿补助发放工作的通知》（以下简称《通知》）明确，怀孕（生产）二孩给予一次性生育津贴2000元。

三个孩子给5000元；生二胎的给予一次性育儿补贴5000元，生三胎的给予2万元。

也就是说，杭州符合条件的二胎家庭可以领取7000元，三胎家庭可以领取25000元。

与一些过去按月发放补贴的城市相比，杭州的这种模式或许能更直接地缓解多子女家庭的经济压力。

浙江大学社会调查研究中心副主任刘志军在接受时代周报记者采访时表示，虽然直接效果可能有限，但这一措施释放了鼓励年轻人生育的积极信号，与其他政策相结合时，可能会逐步提高自然生育率。

《无尽的街道》来源：虫子的创造力

当然，杭州的“人口保卫战”不仅关注自然生育率，还关注外来人口流入。

今年5月，杭州正式确认符合条件的高校毕业生可直接落户，并放开县域落户政策。这座2022年常住人口增量排名全国第二的城市，继续“争抢”人口。

释放生育潜力

事实上，杭州的生育率并不低。

在人口负增长的背景下，2022年杭州常住人口出生率为7.2，死亡率为5.0，自然增长率为2.2。

但是，与2021年相比，杭州的出生率下降了0.4个千分点，死亡率上升了0.3个千分点，自然增长率下降了0.7个千分点。

杭州也需要“未雨绸缪”。

今年年初，杭州市卫生健康委员会发布的权威答案显示，2017年以来，杭州市一孩生育率总体平稳，二孩生育率却直线下降，适龄市民生育二孩、三孩的意愿明显偏低。根据调查，

影响杭州二孩和三孩出生率的主要因素是生育压力、育儿压力和教育压力。

因此，杭州将这部分家庭确定为育儿补贴对象，并采取一次性发放育儿补贴的方式，缓解孩子出生后购买母婴用品和育儿的经济压力，方便受助对象便捷申请、灵活消费、及时减压。

广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长左小四在接受时代周报记者采访时也指出，生育率下降的原因之一是社会竞争和增长预期推高了养育孩子的成本，越来越多的家庭期望孩子有更好的未来。

“如果没有足够的经济条件给孩子提供更好的教育条件和成长环境，很多父母都不愿意生育。”

刚出生的婴儿来源：虫子的创造力

最近宣布的《通知》是为了落实年初提到的儿童保育补贴，并进一步在经济上直接减轻年轻人的负担。

详细来说，如果一个家庭怀孕或生育政策中提到的多胞胎，生育津贴将按照高出生率的原则一次性发放，育儿津贴可以按照孩子的顺序单独领取。在这次的多胞胎子女中，有三个以上孩子的将根据数量获得三个孩子的标准育儿津贴。

不过，在刘志军看来，在大趋势下，这些补贴的直接效果可能有限，即使能够发挥作用，也需要一个漫长的过程。毕竟生二胎还是三胎是家庭综合权衡后的决定，可能不会因为这一两万元的补贴而有很大改变。

“但这释放了鼓励生育的信号，让公众意识到未来鼓励和支持多胎生育的政策和制度将陆续出台，这可能会潜移默化地慢慢影响年轻人的生育意愿。”他说。

等待红绿灯的人群。来源：图虫创意

不止“给钱“，自三胎生育政策实施以来，杭州市出台了大量扶持三胎家庭的政策。

同年8月，杭州宣布，三孩家庭购买首套普通自住住房并首次申请住房公积金贷款的，可在家庭申请贷款时计算的可贷总额基础上增加20%确定贷款额度；三胎家庭无房租房提取住房公积金的，

提取限额按规定的限额标准上调50%确定。

前述回答还指出，除落实育儿补贴外，杭州还计划在减轻生育补贴负担、发展普及育儿服务、优化产假制度、落实住房和购车支持政策、减轻家庭教育压力、构建新时代新型婚育文化等方面加大力度。

放宽落户政策

为了继续增加人口，杭州不仅在努力提高自然出生率，还在关注如何增加流入人口。毕竟，2022年杭州的大部分人口增长都依赖于外来人口。

截至2022年末，杭州市常住人口1237.6万人，较2021年末常住人口1220.4万人增加17.2万人。如果减去人口自然增长，人口流入将达到约14.5万人。

“在全国人口负增长的背景下，一个城市想要更多的外来人口流入是正常的。这是引进年轻劳动力的措施，也是应对人口老龄化的常用手段。”刘志军说。

杭州西湖风景来源：图虫创意

为了引进更多的外来人口，浙江省政府办公厅最近发布了《关于高质量推进户籍制度改革的通知》号文件，其中明确杭州市区应取消配额限制并精简积分。

要知道，申请人需要满足相关条件并达到一定积分才能获得杭州户籍。但在此之前，由于每年落户积分数量有限，每年通过的“分数线”各不相同，通过的申请人数约占50%。

但是，从今年开始，其余符合条件的申请人也可以落户。

除了积分落户政策的变化，今年4月发布的《杭州市人民政府办公厅关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》显示，35岁以下的高校毕业生在城镇地区落实就业单位的，可以在城镇地区落户。

杭州还进一步放宽技能人才落户条件，明确放宽投靠落户条件，全面放开县域落户政策，即全面放开桐庐县、淳安县、建德市县域城镇落户条件，增强县域落户吸引力。

相比出生的婴儿需要年满18岁才能进入劳动力市场，刘志军指出，放宽落户政策可以在人口自然增长率下降后保持人口规模，且有效期限短，可以收到立竿见影的效果。

浙江也想吸引更多的人。

这场“人口保卫战”不仅发生在杭州，而是发生在整个浙江省。

今年7月发布的《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案》（以下简称《实施方案》）表明浙江决定全面放开和放宽农业转移人口落户条件。

其中明确，浙江省全面取消落户限制政策，确保外来和本地农业转移人口在城市的落户标准统一，试行以常住户口登记户口制度，实行合法稳定住所（含租赁）落户和配偶等直系亲属随迁政策。

居民户口本来源：虫子的想法

要知道，浙江是2022年中国常住人口增长最多的省份，这无疑是为了吸引更多的人口。

据浙江省统计局统计，2022年末浙江省常住人口6577万人，与2021年末常住人口相比增加37万人。2022年浙江省人口自然增长只有0.3万人。

换句话说，浙江省的人口增长与省会杭州一样，主要归因于外来人口的流入。

2021年浙江省公示的《浙江省国土空间总体规划》显示，到2035年，浙江常住人口要达到7400万左右。

按照目前的浙江常住人口来计算，想要如期达到这个目标，浙江需要每年大概增加63.3万的人口。现在的浙江，想要完成这个目标还有一些难度。

不过，此次发布的落户政策，将有利于吸引其他城市的人口来到浙江居住与生活，尤其是长三角地区的人口。

毕竟，《实施方案》指出，要推行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，逐步拓展到长三角区域内累计互认。

人群通过街道图源：图虫创意

除此以外，放开放宽农业转移人口落户条件也有利于浙江的城镇化步伐。

2022年末全省常住人口中，城镇人口为4826万人，农村人口为1751万人。城镇人口占总人口的比重为73.4%，与2021年相比，上升0.7个百分点。

这离《实施方案》提出的，城镇化率要在2027年达到76%左右的目标，同样还有一定差距。不过，去年浙江农业转移人口数量约1749万人，占常住人口的26.6%。

新户口政策的发布，或许是浙江完成目标的另一条路径。