加速前进中的郴州两型社会建设

作者:时间:2018-11-09已有:0个人访问

开篇语

金秋十月,记者和我市两型办工作人员乘坐城际公交车,来到西河沙滩公园。只见这个免费开放的公园游人如织,大家玩沙子、打排球、踢足球、健身锻炼......个个脸上洋溢着幸福和祥和的笑容。

如果不是土生土长的本地人,根本无法想像这个如今有小桥、有流水,有竹林、有广场,有金色沙滩、有鸟语花香的靓丽公园,以前是一个河水污浊、鱼虾绝迹、寸草难生的采选矿尾砂库区域,也无法想像这个昔日偏僻且脏乱差的乡下邋遢地块,现在摇身一变成了郴州主城区东进的黄金地段、宜居之地和投资热土。

西河的变化就是一个窗口,描绘着郴州两型社会——即资源节约型、环境友好型社会建设的真实轨迹,展示着郴州两型社会从理念到规划、从规划到建设、从建设到管理的华丽转身。郴州两型社会建设助推着郴州三个梦想变成鲜活的现实:郴资桂一体化、资源型城市转型发展、跻身和站稳全省发展第一方阵。

感受篇

勇立“两型”潮头

今年8月,省委常委、长株潭试验区工委书记张文雄在郴州调研后,由衷感叹:“以往来郴州看到的大多是煤矿以及有色矿、铅锌矿等冶炼加工企业,但这次看到的都是一大批高新技术企业。以前听到的多是一些负面新闻,但这几年听到的好评、肯定比较多。现在郴州的美誉度、知名度在不断攀升。郴州在转型,郴州在提升,郴州的环境、‘气候’在变好。省委、省政府‘四化两型’战略在郴州得到落实,见到了成效,看到了希望。”

早在2011年1月,省委书记周强来郴调研时,就明确表态支持郴资桂一体化区域创建省级“两型社会”建设示范。同月,郴资桂两型社会示范带建设列入省十二五规划。

2011年6月,郴资桂一体化区域正式获批省两型社会建设示范点,这是目前全省唯一一个以两型为主题的省级示范点。

2011年9月,中共郴州市第四次党代会指出,郴资桂两型社会示范带在我市未来发展进程中具有标志性意义,必须高起点规划、高标准实施、高水平推进,举全市之力将郴资桂区域建设成为郴州经济核心增长极和全省“两型”示范建设样板。

今年市委经济工作会市委书记向力力又强调,要全面启动两型产业培育、“两型”示范创建等“十大工程”,重点抓好一批两型产业、城乡统筹、生态文明项目,打造“青山绿水、田园风光、特色产业、都市新貌”的新型城乡格局,争当全省两型社会建设的先行者。

市委副书记、市长瞿海强调,要大力实施两型项目,加快建立两型产业体系,率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制,率先积累开放崛起、转型发展的新经验,率先打造两型产业聚集区、改革开放先导区、生态文明实践区,全面推进郴资桂两型社会示范带建设,带动和促进全市两型社会建设。

省委、省政府的重视和支持,市委、市政府的号召和部署,迅速凝聚成两型社会建设的强大动力。各县市区、市直各单位、各园区都顺“两型”之势而动,抢先行动起来编规划、抓项目、促改革。社会各界闻“两型”之风而动,从低碳出行、绿色建筑、节能减排等方面广泛开展两型探索和实践。

跨越篇

聚集“两型”产业

大力承接产业转移。2011年10月,湘南承接产业转型示范区正式获批,郴资桂郴永宜承接产业示范走廊写进湘南承接产业转移示范区规划。园区扩园抓紧推进,郴州高新技术产业园区(郴州出口加工区)正积极申报国家级高新技术产业园区,郴州经开区按照“园区一体、一区三园、退二进三”的原则进一步理顺管理体制,拓展发展空间,安仁县工业集中区在全省率先通过评审并正式批复。今年1-8月,全市新承接产业转移项目250个,承接项目个数居全省第一;实现外贸进出口总额11.74亿美元,同比增长42.5%。

培育战略性新兴产业。今年,市委、市政府实施产业转型“三年行动计划”,出台关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定,实施战略性新兴产业“五个一工程”,大力培育电子信息、先进装备制造等7大战略性新兴产业。今年上半年,全市高加工度工业、高技术工业、装备制造工业增加值分别增长28.9%、38.9%和42.8%,园区规模工业增加值增长26.5%。

推进传统产业“两型”化。对有色金属、化工、建材、食品等产业实行科技化、信息化、清洁化改造。郴州卷烟厂搬迁项目今年正式得到国家批复,投资将超过20个亿。展泰有色、瑞丰冶炼等17家企业拆除落后设备,加快淘汰落后产能。今年1-8月,全市关闭“五小企业”127家,万元规模工业增加值能耗下降6.8%。

加快发展现代服务业和现代农业。友阿新天地、美美世界等城市商业综合体加快建设,主城区商圈加快提质升级。着力构建现代金融服务体系,1-8月份累计完成各类融资154.84亿元,增长7.87%。加快现代物流发展,槐树下铁海联运项目一期铁路战略装车点竣工验收,正式开通营运,到发货物。积极创建两型旅游景区,着力打造“林中之城、休闲之都”旅游品牌。苏仙区加快建设东旭园林项目以及“桃花浪漫、瑶寨风情、农耕乐园、紫薇呢喃、怡情垂钓、龙潭胜境”六大文化休闲主题项目,现代农业、休闲农业来势较好。

统筹“两型”城乡

推进城乡规划一体化。郴资桂——郴永宜“大十字”城镇群规划纲要通过初审,市城区控制性详规和专项规划的覆盖面扩大,县城总体规划修改、修编和重点镇总体规划编制有序推进。汝城县投入规划设计经费6000多万元,高起点完成了县城总体规划、乡镇体系规划、村庄布局规划及专项规划。

加大城乡建设力度。郴永大道、会展中心、体育中心、人防疏散指挥所等城市大提质项目进展顺利,截至7月底,市城区151个城市基础设施项目完成投资38.71亿元。郴资桂货运专线、桂永郴赣铁路已进入“十二五”规划,全市交通大建设1-9月完成投资74.61亿元,衡武、厦蓉高速及一批干线公路年内将建成通车。争取了几十年的莽山水库喜获专家评审通过,项目前期工作取得重大进展。衡郴天然气管道工程已经正式批复启动。

深化城镇创建及特色村镇建设。大力实施净化、绿化、美化、序化、亮化“五化工程”,全面推进“十大提质”。启动“点亮郴州·绿色照明”——郴州市“十城万盏”半导体照明应用工程试点示范,计划力争用3年时间率先建设全省最“亮”的农村,实现城乡亮化一体化,其中1-9月通道亮化完成投资2.25亿元。
推进新农村建设。坚持把郴州大道新农村示范带作为统筹城乡发展的切入点,今年1-8月,郴州大道新农村示范带内13个新农村建设示范村已开工100个项目,实际完成投资1.08亿元。大力推进城中村改造,对47个“城中村”实行整体拆迁改造,对123个“城中村”实行环境综合整治。

加快资源型城市转型步伐。非煤矿山由747个减少到125个,煤矿由576个减少到164个,新田岭矿区被评为全省唯一一家全国第一批矿产资源开发整合先进矿山,柿竹园矿申报为国家矿产资源节约与综合利用示范基地。继资兴市后,郴州市和永兴、桂阳、宜章、临武等4个县将纳入国家资源型城市可持续发展示范范畴。永兴县国家循环经济工业园入选第三批国家“城市矿产”示范基地。

共建“两型”生态

近年先后编制完成了《郴州市生物多样性保护规划》、《郴州市中心城区水系水景专项规划》和修编了《郴州市城市绿地系统规划》等专项规划,勾勒出了一幕以“一圈两环、蓝脉绿网、十山十湖”为主体内容的城市大园林生态圈。

市委、市政府组织开展“绿城攻坚”活动,作出城乡绿化攻坚和封山育林(禁伐)的决定,致力于形成“山上绿屏,水岸绿网,道路绿荫,城乡绿景”的生态美景,努力再现“林邑”风采。

大力实施城市绿化、村镇绿化、通道绿化、水系绿化及荒山荒地造林绿化五大重点工程,今年全市已完成荒山荒地绿化70.4万亩、通道绿化2333.57公里、河流水渠绿化537.36公里、水库四周绿化1.37万亩,完成62个绿化示范乡镇、216个绿化村建设。

推进江湖综合治理。郴江河综合治理项目正式启动,项目概算总投资约13.9亿元,郴江幸自绕郴山的如诗画卷将重现郴城。东江湖正式纳入全国第二批湖泊生态环境保护试点,国家将下达专项资金,加大生态保护和综合整治力度。

桂阳县实施“六个十大”工程,优先推进西水河治理、沿河生态绿化重大两型项目建设。北湖区全面启动“国家级生态区”创建工作,着力打造龙女、小埠、万华岩、仰天湖等生态片区。临武县在全省率先建成县城免费自行车系统和公共直饮水系统。嘉禾县、桂东县、永兴县结合各自基础条件和优势,积极申报创建全省两型社会建设城乡统筹、生态友好、资源节约等主题示范县。资兴、宜章等地掀起城乡环境整治风暴。

探索“两型”机制

顶层设计方面,今年5月29日,由市发改委牵头编制的郴资桂两型社会示范带建设规划纲要及综合配套改革方案原则通过省两型办审查。专项规划由市直相关单位分别负责编制,目前绝大部分专项规划已经完成编制起草工作,其中城镇群区域空间规划、环境保护规划、新农村建设规划等已进入发文阶段。

领导层面,市里成立了以市委书记任顾问,市长任组长,有关市级领导任副组长,市直有关部门和郴州大道沿线4个县市区政府、郴州高新区和郴州经开发区等单位主要领导为成员的领导小组。

协调层面,组建了市两型办,安排全额事业编制8名。示范带区域内各县市区、园区都按要求设立了领导小组及其办公室,配备了工作人员,调度督促、信息共享机制初步建立。

资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理、对外开放等专项改革方案编制工作基本完成。在总体改革方案实施前,重点督促示范带区域各县市区、园区及市直部门落实“推进改革年”活动,深化体制机制改革。

启动固定资产投资项目节能评估和审查工作,强化节能、减排工作目标管理,全面开展城区清洁能源改造工作,深入开展环境污染责任保险工作,大力推进湘江流域重金属污染治理项目建设,示范带区域、流域环境综合整治取得明显成效。

组织实施两型示范创建工程,初步建立了市申报两型示范创建工程项目和单位信息库,其中高斯贝尔、晶讯光电、台湾工业园和飞机坪社区等4个创建项目及单位被列为省级示范,新一轮申报正加紧推进。

展望篇

擦亮“两型”招牌

未来几年,将按照“一化两城三创四大”战略思路,围绕开放崛起、转型发展、城乡统筹、环境保护、改革创新和民生发展等战略重点,坚持以人为本、让人民满意的工作导向,以“十大工程”为抓手,率先建设好郴资桂两型社会示范带,积极建设极具特色、独具魅力的两型城市。

积极培育战略性新兴产业,改造提升传统产业,大力发展现代服务业,提升发展现代农业,突出发展旅游产业,加快发展文化产业,构建两型产业体系。

加强支撑体系建设。提高综合交通、给排水、电力、燃气、城乡垃圾污水处理等基础设施水平,加快中心镇、专业镇、示范镇建设,加快社会保障、医疗、教育等事业的城乡统筹步伐。

强化资源节约和环境保护。严格控制新建“两高一资”项目,加快淘汰落后产能,提高重点用能企业能源管理水平,提倡低碳环保的生产生活方式。严格保护现有重要山地、基本农田和林地,构筑郴资桂生态安全屏障,推进生态水利示范城市建设,打造“蓝脉”、“绿网”等城市生态体系。

纵深推进各项改革。以改革创新为动力,进一步发挥市场配置资源的基础性作用,在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地管理等体制改革方面大胆先行先试,推动形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费方式。
按照“市统筹、县为主、市场化”的原则,着重整合市直有关部门对资源节约、环境友好等方面的改革要求,将两型社会建设任务项目化,建立联席会议制度,纳入全市绩效考核内容。

大张旗鼓的推进两型示范创建活动,进一步完善两型创建标准,对创建单位和项目给予政策支持和资金补助,积极指导培育省、市级示范创建项目。

进一步加大两型社会宣传、教育和培训力度,积极营造全市上下关心、参与、支持郴州两型社会建设的良好氛围,逐步让节约资源、保护环境成为人们的自觉行动,为郴州两型社会建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

结束语

两型社会建设是坚持科学发展的内在要求,是加快转变经济发展方式的重要方向、目标和抓手,也是郴州未来发展的使命所系、希望所在、力量所依。郴州建设两型社会,顺天时、合地利、应民心,已开始赢得发展先机,站上新的制高点。展望未来,市两型办主任、市发改委党组副书记、副主任王卫东信心满怀:“我们坚信,有市委、市政府的正确领导,有500万郴州人民的积极参与,郴州的两型社会建设必然有一个无比辉煌的明天,一个极具两型特色、独具两型魅力的新郴州必将横空出世!”

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