央企改制企业(中央企业公司制改制工作实施方案)

肖亚庆表示，今年SASAC要进一步梳理国资监管机构的职能和各项规章制度，明确出资人监管责任边界，出台权责清单，确保职能定位更加准确清晰，监督管理更加规范高效。

1月15日，“中央企业地方国资委负责人会议”在北京召开，新一年国企国资改革路线图浮出水面。

据新华社1月15日晚间消息，国务院国资委主任肖亚庆在会上表示，今年将选择符合条件的中央企业，推进集团层面股权多元化，探索不同于国有独资公司的治理机制和监管模式。

肖亚庆还表示，要聚焦国家战略领域，坚持市场导向，加快横向一体化、纵向一体化和专业化重组。比如，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域的中央企业战略性重组。

事实上，国企公司制改造完成后，国企真正成为市场主体，或将呈现出与国企改革不同的面貌。肖亚庆表示，2018年要推动中央企业集团层面建立规范的董事会，提升董事会决策能力和整体功能。

“让董事会真正负起责任。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，这将是公司治理非常关键的一步。

企业重组是第一步。

在中央企业地方SASAC负责人会议上，肖亚庆透露，2017年中央企业打好提质增效攻坚战，实现营业总收入26.4万亿元，利润总额1.4万亿元，同比分别增长13.3%和15.2%。

对比过去几年的成绩单，2017年是近年来最好的一年。

中国政法大学商学院院长刘纪鹏认为，从整个经济形势来看，中国经济已经走出了L型的底部，整个国有企业的业绩也有所好转。但这有一定的国家政策和周期性影响，不能对国企业绩过于乐观。

国企尤其是央企的良好表现，与改革红利的释放不无关系。一年来，国资委(SASAC)在供给侧结构性改革、瘦身健体、提质增效、突破国企改革重点难点三大方向下大力气。

据悉，目前，中央企业已为1200多家企业完成“解困”任务；截至去年底，中央企业共减少法人8390家，减少比例为16.1%，节约管理费用135亿元。国资委提供的资料显示，2017年1-11月，

中央企业化解钢铁过剩产能595万吨、煤炭过剩产能2523万吨，提前完成全年去产能任务。

肖亚庆表示，2018年中央企业要完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨的目标，积极推进燃煤电厂去产能，做好有色金属、船舶、炼油、建材等行业煤炭过剩产能化解工作。

2017年国企改革最显著的成果无疑是在公司重组方面。肖亚庆1月15日表示，2017年，我国国有企业公司制改革取得突破性进展，企业市场化基础进一步加强，中央企业及子企业公司制改革基本完成。

而且，目前省级SASAC监管的一级企业已有近97%完成改制，辽宁、福建等地SASAC监管的一级企业已全面改制。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，央企建立现代企业制度对完成公司制改制非常重要。改制后，原来的“公司”将变成“有限公司”。国家以股东的形式参与，国企不再是行政企业。

因此，国有企业改革中的主要问题已经不存在，国有企业可以真正作为市场，以市场化的方式参与市场改革。

肖亚庆表示，国有企业公司制改制只是改革的第一步，关键在于通过不断改革，推动国有企业完善现代企业制度和法人治理结构。他表示，2018年要推动中央企业集团层面全面建立规范的董事会。

提升董事会的决策能力和整体功能。探索建立嵌入公司治理结构的企业党组织的有效途径，不断健全和完善中国特色现代国有企业制度。

2018年怎么做？

正如肖亚庆所说，国企公司制改制只是改革的第一步。如果机制的改变在公司治理中得不到有效实施，改革就无法真正推进。比如混改，作为过去五年国企改革最大的热点之一，在过去一年开始达到高潮。

特别是2016年中央经济工作会议决定将混合所有制改革作为2017年国企改革的突破口后，央企混改力度明显加大，初步形成“突破”之势。据悉，电力、石油、天然气、民航、电信、军工等领域已开展混改试点。

引进各类投资者40余家，资金超过900亿元。特别是东航物流混改、联通混改方案等几个混改案例，引起了市场的极大关注。

去年8月，中国联通宣布将增发90亿股股票，引入包括百度、阿里巴巴、腾讯和JD.COM在内的互联网巨头成为该公司的战略投资者，共筹集资金780亿元。目前联通混改已完成92%以上。

从“混”到“变”。

进入2018年混合所有制改革将继续加速。

肖亚庆表示，今年将选择符合条件的央企，在集团层面推进股权多元化，探索不同于国有独资公司的治理机制和监管模式。并表示将积极推进充分竞争行业和领域的商业国企混改。

深入推进重点领域改革试点。完善混改公司治理机制，探索优先股和特殊管理股制度。

此外，关于资本市场关注的央企重组，肖亚庆透露，要聚焦国家战略领域，坚持市场化导向，加快横向整合、纵向整合和专业化重组。举个例子，

稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。

同时，主业占优的企业将发挥国有资本运营公司专业平台作用，继续推进煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域的资源整合。

2017年，央企减少有息负债，补充权益资本，整体资产负债率稳步下降。

国资委党委书记彭浩表示，要加强资金风险管控，采取多种方式降低产成品和应收账款(“两项资金”)占用资金规模，最大限度减少资金沉淀；严格控制企业债务规模的快速增长；审慎规范金融业务发展，

杜绝各种非法金融活动。

1月15日的会议还指出，中央企业要严格落实投资项目负面清单管理要求，严禁超出自身承受能力的投资。将PPP项目纳入企业年度投资计划管理。

国资委(SASAC)提出，今年要进一步提高国有资本保值增值率和收益率，进一步提高企业流动资产周转率，进一步降低资产负债率。

市场也高度关注国资管理体制改革。对此，SASAC将出台“两张清单”，提升监管效率。

肖亚庆表示，今年SASAC要进一步梳理国资监管机构的职能和各项规章制度，明确出资人监管责任边界，出台权责清单，确保职能定位更加准确清晰，监督管理更加规范高效。

要改进监管方式，推进分类监管，突出监管重点；推动信息化与监管业务的深度融合；强化监管问责，加强境外国有资产监管和企业内部控制制度完整性和有效性监管。