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酝酿已久的户籍制度改革意见正式出台。意见指出，要建立城乡统一的户籍制度，全面实施居住证制度。计划到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

今天公布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出取消农业户口和非农业户口的区分以及蓝印户口和由此衍生的其他户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。另外，

全面放开城镇和小城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

意见很明确。到2020年，形成与全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权利、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。公安部副部长黄明表示，这是指导当前和今后一个时期全国户籍制度改革的纲领性文件，标志着这项重大改革进入全面实施阶段。

这次户籍制度改革涉及的规模前所未有。首先，过去是一定的调整，这次是整体的调整；其次，不是户籍部门的单一改革，而是综合改革；它是一个新的整体系统的构建。

6月，中国习近平主席主持召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议审议了《意见》。习近平强调，户籍制度是推进市民化的重要环节。

具体来说，重点如下：1。取消农业和非农业户口区分，建立城乡统一的户籍制度。取消农业户口和非农业户口的区分，以及由此衍生的蓝印户口，登记为居民户口。

这标志着我国实行了半个多世纪的“农”“非”二元户籍管理模式将退出历史舞台。户籍性质不再以“农业”和“非农业”区分后，如何逐步剥离诸多与户籍挂钩的社会利益，将是改革的重点和难点。

《意见》对此进行了解释：进一步调整户籍政策，统一城乡户籍制度，全面实施居住证制度，加快国家人口基础信息库建设和共享。

稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务向全体常住人口覆盖。

自20世纪50年代以来，中国根据城市居民的口粮划分“农业户口”和“非农业户口”，实行双重管理制度。这一制度基本上满足了特定历史条件下国家对劳动力和消费品实行计划分配的需要。

对城乡经济社会发展起到了一定的促进作用。但随着社会主义市场经济的建立，农村剩余劳动力纷纷进城务工经商，从事非农产业的人数大大增加。“二元制”户籍管理模式已逐渐不适应当前经济社会发展的客观要求。

2.关于居住证制度的重要意见之一是决定建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，应当在居住地申领居住证。合格的居住证持有人，

可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。

居住证持有人在就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等方面享有与当地户籍人口同等的权利；以连续居住和参加社会保险为条件，

逐步在中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等方面享有与当地户籍人口同等的权利。同时结合随迁子女在当地的连续就学年限，逐步享受随迁子女在当地参加中考、高考的资格。

财新特别提到，子女教育是外来人口关注户改的核心。自十八届三中全会明确控制特大城市人口规模以来，北京等特大城市实际上已经把教育作为控制人口的手段。

扬卡的随行子女被迫离开，有的不得不与父母分离。《意见》明确提出农业转移人口子女与其他常住人口子女平等享有受教育权利。

《意见》将教育分为基础义务教育、非义务教育和异地高考，设置不同的获取条件。此次推进户改的一个重要手段就是居住证，待相关管理办法出台后将在全国范围内推行。

一步步成为获取公共服务的工具。《意见》表示，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本公共教育权利。

以连续居住和参加社会保险年限为条件，逐步享受与当地户籍人口同等的中等职业教育经费等权利。同时结合其子女在当地连续就学年限，逐步享受其子女在当地参加中考、高考的资格。

逐步完善和落实流入地流动人口子女免费中等职业教育和普惠性学前教育政策，以及接受义务教育后参加入学考试的实施办法。教育部副部长刘利民说，在规划中，教育部要指导各地把常住人口，

包括随迁子女，纳入区域教育发展规划。在资金方面，要求各地按照在校流动人口子女人数分配教育经费，中央财政将加大对接收流动人口子女学校的专项奖励力度。另外，

继续完善全国中小学生学籍信息管理系统，将随迁子女纳入其中。3.差别化落户政策：在村镇和小城市租房可以落户，北上广等特大城市要严格控制人口规模。

黄明说，建制镇和小城市全面放开，意味着基本没有门槛。只要你有意愿，想落户，有合法稳定的住所，即使是租房也可以落户。中等城市基本放开，就是门槛比较低，只要有合法稳定住所，

合法稳定就业，按优先顺序，有落户意愿的一般都能落户。大城市能放开的也尽量放开，也降低了门槛。城市人口100万至300万的城市，只要有合法稳定就业，达到一定年限，有合法稳定住所，

同时，按照国家规定参加社会保险达到一定年限可以落户。城市人口在300万到500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，防止人口增长过快，所以落户条件要更严格。对于人口超过500万的特大城市，

这次《意见》是为了严格控制人口规模，通过积分制度的建立，建立公开透明的落户通道。

确保农业转移人口子女与其他常住人口平等享有受教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障；逐步完善和落实流入地流动人口子女学前教育免学费和普惠性政策，以及接受义务教育后参加入学考试的实施办法。