《普惠金融发展专项资金管理办法》(普惠金融国家政策支持)

加入人民币国际化里程碑SDR(特别提款权)后，金融改革开放仍在推进。

12月2日，中华人民共和国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取人民币加入SDR和下一步金融改革开放情况汇报；部署在多地开展金融改革创新试点。会议认为，要坚持突出特色，着力推进，

选择一批条件成熟的地区开展金融改革创新试点，可以为深化金融改革开放积累经验，提升服务实体经济的能力。

在具体的创新试点方向上，小微企业金融服务、农村综合金融服务、自贸区跨境业务成为重点。这也与《十三五规划建议》提出的“扩大金融业双向开放”和“加快金融体制改革”有关。

提高金融服务实体的经济效率。

推进资本账户可兑换

会议决定，支持广东、天津、福建自由贸易试验区以深化粤港澳合作、发展融资租赁、推进两岸金融合作为重点，在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面开展金融开放创新试点。

成熟一个，前进一个。

《十三五规划建议》建议有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入SDR，成为可兑换、可自由使用的货币。

“加入SDR说明‘自由使用’已经得到国际认可，下一步就是推进人民币可兑换。”对外经济贸易大学校长助理丁志杰说。这不仅是中国金融市场发展的需要，也为国际社会提供了更多的投融资机会，是双赢之举。

中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘颖也对21世纪经济报道记者表示，人民币加入SDR，表明国际社会对中国经济金融改革的认可，也可以增加国际对人民币的信心，增加人民币的使用。另外，

而且有助于推动中国的金融改革。

“人民币加入SDR意味着中国要承担更多世界货币的责任，这就要求中国进一步稳步推进包括汇率市场化在内的各项金融改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”刘颖说。

刘莹表示，要成为世界货币，就应该为人们更方便地持有和使用人民币提供便利的基础设施，包括人民币的跨境使用。目前，人民币已经实现了经常项目下的可兑换，也应该逐步实现资本项目下的可兑换。

方便人们投资包括人民币债券市场在内的资本市场。此前，中国人民银行已推动人民币跨境支付系统(一期)上线运行，首批境外央行类机构进入中国银行(601988，股吧)外汇市场。

为人民币的便捷使用奠定基础。

央行今年6月发布的《人民币国际化报告（2015年）》指出，我国在1996年实现经常项目可兑换后，开始稳步推进资本项目可兑换。目前，中国距离实现人民币资本项目可兑换的目标已经不远。2014年，

成功启动沪港股票市场交易互联互通机制，便利境外机构在境内发行人民币债券，进一步简化资本项目外汇管理。

下一步，我们将通过多项措施进一步推进资本项目可兑换，如开展合格境内个人投资者境外投资试点(QDII2)、推出“深港通”和“沪股通”、修订外汇管理条例、提高境外机构投资者投资中国资本市场的便利性等。

但人民币资本项目可兑换不是一蹴而就的，需要稳步推进，逐步放开。

就在一个月前，10月31日，上海自贸区宣布开展人民币资本项目可兑换试点，逐步提高资本项目下各项可兑换程度。未来，企业在非贸易项下对外投资将更加便利；与此同时，

QDII2(合格境内个人投资者境外投资)的试点推广也将为个人境外直接投资开辟道路。

丁志杰表示，上海自贸区试点起步时间不长，还没有总结出足够的经验在全国复制推广。地方政府、政府决策层和公众都有一些担忧。在很多地方试点推广会更好。

刘莹还表示，资本项目可兑换应该有一个试点过程。现阶段，在IMF规定的资本项目7大类40小项中，人民币资本项目可兑换的目标已完成80%以上，包括资本项目可兑换在内的金融改革将继续推进。

要完善宏观和微观审慎的金融监管体系。首先，要构建和编织金融安全网，防止过度自由化带来的金融市场变化和金融风险。抓住金融改革机遇，在控制风险的前提下稳步推进金融改革。

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室主任张明此前接受采访时表示，中国政府应谨慎对待加快资本项目开放的相关措施，因为这可能“影响出口增长，并带来资本持续外流等金融风险”。

小微农村金融试点推进普惠金融。

会议还决定，一是建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区，探索通过发展专业化金融机构和互联网金融服务新模式、支持小微企业境内外直接融资、完善信用体系等方式缓解小微企业融资难题。

二是在吉林开展农村金融综合改革试验，围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，探索农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵押物范围、优化农业保险产品等。

刘莹表示，深化金融改革开放，一方面要使人民币使用在国际上更加便利，更重要的是要推进内部改革和供给侧改革，通过纳入各项金融改革，有效降低企业融资成本，支持实体经济增长。

在传统金融服务难以覆盖的农村地区，可以利用互联网金融、供应链金融等创新金融模式，增加金融供给，进一步推动普惠金融发展，支持创新创业，支持小微企业和“三农”发展。

此前，央行副行长易纲也表示，“十三五”期间金融改革的核心是普惠金融。

目前，小微企业融资难、融资贵的现象仍然普遍存在。在更广阔的农村地区，银行网点少，农民很难享受到充分的金融服务。

《十三五规划建议》也明确提出要完善商业金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、优势互补的金融机构体系。

在具体措施上，要构建多层次、广覆盖、差异化的银行体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，重点加强对中小企业和农村特别是贫困地区的金融服务。积极培育公开、透明、健康的资本市场，

推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。发展适应创新需求的金融服务，推动高收益债券和股票债券相结合。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。

规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

刘颖表示，在互联网时代，通过互联网金融增加金融供给，建设包括新三板、创业板、中小板、主板在内的多层次资本市场，提高直接融资比重，将有效促进金融支持实体经济发展。