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这次关停行动采取了断电、断水等强制性措施，注销或吊销营业执照，深入造纸企业进行暗访，严防被关停企业死灰复燃。“无情关停、有情操作”，湖南下决心要打赢这场环保攻坚战。关停污染企业的最终目的不是要遏制其发展，而是要通过科学的、可持续发展的思路帮助企业“扩容提质”。
始于3月31日的“三湘环保世纪行——关注洞庭湖”活动，引起了社会各界广泛关注。联合检查和督察组兵分三路，前往益阳、岳阳、常德，督查列入洞庭湖地区造纸行业第一、二阶段停止生产的154家造纸生产企业的治污落实情况。本报连续几期推出特别报道，为“三湘环保世纪行”活动摇旗呐喊。
——编者按
益阳篇
重新生产的企业必须符合省政府对洞庭湖建设发展规划的要求
按照环保条件成熟一个审批一个
现 状
益阳的造纸企业第一阶段关闭了70家和第二阶段关闭了59家，截止3月31日，益阳全市列为整治对象的129家造纸企业已全部停产到位。据一位益阳政府官员透露，据不完全统计，益阳市129家造纸企业关停后，2007年全市将减少16个亿的产值，影响税收收入达5158.9万元，企业利润6000余万元，造成固定资产和原辅助材料等直接损失16.1亿元，直接下岗16198人。在政府蒙受巨大的经济损失的同时，企业本身也将面临严峻的考验。如沅江市的7家制浆造纸企业，整顿前已经作好了今年的生产准备，仅原辅材料就已经投入资金2.13亿元，其中有27万吨芦苇的定规预付定金“如何去应付现在存在的一系列问题，已成为企业经营人最头疼的事情。”
据省人大环资委有关人士介绍，益阳造纸企业与常德、岳阳的造纸企业存在一些差异，在这次停产的企业中，湖南建材纸厂是原轻工部的国营企业，沅江金太阳纸业是部队改制企业，沅江丰源纸业是原国营茶盘洲农场的改制企业，安化顺安纸厂是五十年代的二轻企业，这些企业的离退休和下岗职工仍然依赖他们原来所附属的企业生存，这在很大程度上造成大部分造纸企业债务包袱很重，不稳定的因素此起彼伏，让人很不安。据益阳市政府提供的资料显示，益阳全市关停企业负债3.1亿元，其中贷款1.6亿元，集资1.6亿元，社保款0.9亿元，工资0.99亿元。其中沅江市15家造纸企业有12家企业负债，共计负债高达5932.8万元。目前，部分企业法人和职工心态非常复杂，情绪很容易被激化，存在着“先停后看”、“明停暗不停”、“讨价还价”、“躲风口”和“集体上访”等多种心态和苗头，在省联合检查组在检查当中，甚至一些老板扬言：“谁搞得我工厂停工，我就要闹得谁鸡犬不宁！”
4月7日，益阳政府官员在向徐宪平副省长汇报工作的时候也提到，目前整个益阳能够恢复生产的仅有金北顺纸业、林源纸业等5家制浆造纸企业以及很少一部分造纸企业。但现在大量积压芦苇不能生产，大批原材料和产品的合同不能兑现，企业面临丢失市场的危险，同时停产后企业贷款和资金周转困难，可能拉长污染治理的时间。与此同时，停产后企业贷款和资金周转困难，可能拉长污染治理的时间。诸多原因，将给益阳市造纸企业的资源整合带来极大的困窘。
成效和问题
从4月2日至2月9日，以省人大常委会副主任王四连为首的省联合检查组到益阳检查整整花了一个星期的时间，比常德、岳阳的检查多了两天。一方面因为工作量大，第二阶段整治的146家造纸企业当中，常德为40家，岳阳为47家，而益阳最多59家。省人大环资委办公室副主任刘帅对记者说，另一方面益阳与常德、岳阳两市的造纸业比较来情况也是最复杂的，弄不好就很容易出问题。从检查的情况来看，益阳政府在执行省政府《洞庭湖区造纸企业整治工作实施方案》中态度还是坚决的，措施也得力，组织严密。在整治的过程中，市委书记蒋作斌高度重视，市长马勇亲自挂帅担任整治领导小组组长，并与6个县(市、区)签订了责任状，明确了各级各部门主要领导包片负责的硬性指标和铁的纪律，制定了《实施方案》，并在具体落实中取得了非常明显的效果。比如，在大通湖区委、区政府采取发放低保金、安排专项补助资金等有效措施解决了失业职工的安置、再就业等问题，同时又关闭了治理无望的广湖糖业造纸厂。在针对停产整治中的金北顺造纸厂，区政府还派专人常驻该厂帮助其解决在整治过程中碰到的各种难题，使得目前该厂的扩建工程、环保治理工程进展顺利。
据了解，益阳各县市在整治造纸企业方面的工作的确也是下了大力气。从2002年开始，安化用了3年的时间，平稳取缔了境内51家小化学制浆造纸企业；桃江截止3月31日，共关闭小化学制浆企业61家，停产整治小造纸28家。然而省联合检查组在肯定益阳第二阶段污染整治取得一定的成绩的同时，也发现了很多问题。刘帅告诉记者，由于益阳造纸企业是当地的传统支柱工业，在执行省政府《方案》的过程中，有些县(市、区)领导和企业认为省政府下达关停整治《方案》过于仓促，没有给当地政府和企业留下充裕的时间做关停的准备；有的领导对企业长期违法排污行为置若罔闻，反而更加关注这次整治带来的财政收入减少、企业原材料积压、企业职工失业等不利影响。另外，还有少数县(市、区)政府只是被动地执行省政府的决定，对如何进一步落实省政府的《方案》，怎么解决整治过程中出现的各种问题，则胸中无数。
一位随同益阳组下去检查的工作人员则对益阳造纸厂缺乏科学规划、盲目扩产印象深刻。据该人士透露，益阳在第二阶段停产整治的59家造纸企业中，有47家准备扩建，占到了益阳市造纸企业总数的80%左右。而在大部分准备扩建的废纸造纸厂，年生产规模在1000吨至3000吨之间，这些纸厂都要扩大到年产1万吨的规模，明显不太可能，但很多这样的企业在整治过程中并没有按法律规定，先进行环评审批，擅自施工扩建、盲目上生产线。如果按照益阳47家准备扩建造纸企业都扩大生产规模的话，洞庭湖区的造纸企业即使都达标排放，其污染物的排放总量有可能超过整治前的排放量，这显然不符合省政府整治洞庭湖区造纸污染、实施减排的初衷。
据了解，省联合检查组在检查中还发现，部门停产企业对省政府的整治决心认识不足，认为只是“刮刮风”，仍心存侥幸。在落实省政府整治方案的要求时，存在一些不到位的现象。目前益阳列入第二阶段的59家造纸企业中虽然都实现了生产供电和供水，但是化学制浆的造纸企业的蒸球都没有落地，只在蒸球上贴了封条，其电机箱、齿轮等转动部位没有拆除和封存。特别是准备关闭或要转产的造纸企业，其蒸球也没有落地，其它造纸设备也没有进行必要的拆除。另外在一些停产企业现有的污染处理不到位。如林源纸业停产前只对制浆废水进行了初级的氧化塘处理，目前该厂处理池中还停留着近万吨的制浆废水，如不采取果断措施，这些废水随时都有可能直排洞庭湖。
应 对
针对益阳第二阶段整治的造纸企业存在诸多问题，益阳市长马勇对省联合检查组当即回应：“我们将尽快召开专门会议，通报检查组的意见。”在当前情况下，益阳市将进一步提高关于省政府整治环洞庭湖造纸企业污染决心的认识，落实整治责任，并提高一些工作措施，严格把关，重新开展企业市场准入的工作，不是简单恢复生产，要重新生产的企业必须符合省政府对洞庭湖建设发展规划的要求，按照环保的条件，成熟一个，审批一个。
岳阳篇
目前，我省整治洞庭湖区造纸企业行动第二阶段即将结束，即将步入第三阶段。然而对于在整治洞庭湖区造纸企业第一阶段中岳阳(湘阴)丰隆纸业公司在省政府规定的期限后，仅停产7天就擅自撕毁封条恢复生产，致使大量废水未经处理排入湘江的事件，时下人们还记忆犹新。
决心和信心来自责任感
整治就是对违法违规企业“下猛药”
在第一阶段洞庭湖停止生产的化学制浆造纸企业8个名单中，益阳为5家，常德为2家，岳阳仅为1家，但出现问题的不是造纸企业停产较多的益阳，而是出现在最少的岳阳，这与当地政府对整治工作意识不高多少存在着某种关联。根据第一阶段整治中企业出现污染反弹的问题，省监察厅和省环保局已赴湘阴县，就当地政府包庇纵容行为开展立案调查，并严厉追究两级政府的责任。为此，岳阳市政府召开造纸企业污染整治工作会，岳阳市副市长刘力群指出，岳阳(湘阴)丰隆纸业有限公司擅自恢复生产主要是由于企业环境意识淡薄、县政府监管工作不到位等原因造成的。下一阶段要全力以赴确保岳阳市48家造纸企业污染整治任务全面完成。对于要关停的企业，无条件关停。相关部门要做到执法监管到位、立案查处到位、关停整治到位。
据了解，第二阶段面临整治的岳阳48家造纸企业当中，有2家为化学制浆造纸企业， 46家为废造纸企业。这些企业年排放废水4500万吨，排放化学耗氧量4.96万吨，成为岳阳市排放工业废水的四大行业之一。“造纸企业众多、违规排污、整治不力，导致相关水域水质下降，纠纷频发。”岳阳市副市长刘力群表示：“这些造纸企业的污染整治已势在必行。”
据刘力群介绍，岳阳针对整治造纸企业第一阶段出现了问题，他们提高了认识，并把第二阶段的整个造纸企业污染整治工作定为攻坚决战阶段。“我市是从3月20日起就进入了第二阶段关停整治倒计时，并按市政府的部署，组成4个督查组分赴各地进行督查。”相关县(市)区也成立了督查组、关停组、协调组、善后组，落实“三个确保”要求。据不完全统计，岳阳全市各级政府领导、部门执法人员对全市48家企业进行了800余人次的现场检查，并且在每一个企业都派专人驻厂监办。
省人大一位随行省联合检查组下岳阳检查的工作人员说，岳阳在开展第二阶段造纸企业污染整治工作中市委、市政府态度是很积极的，提高了认识态度。据了解，从开展造纸企业污染整治以来，该市的市委书记易炼红就经常询问工作进展情况，并多次对该市的环保局局长龚柏松说“环保问题可以直接向我汇报”。该市针对整治造纸企业污染目前存在的问题下发了《岳阳市造纸企业污染整治工作实施方案》，对48家企业排出了关停整治日程表，明确各级政府是造纸企业污染整治工作的责任主体，是主要责任人。岳阳市政府认识到造纸企业是一项政策性很强、牵涉面很广的工作，要确保整治目标任务的如期完成，领导重视是关键，强化责任，严格执法是根本，对此，岳阳市政府要求所辖各地政府在整治造纸企业污染工作中必须实现“三个确保”，即：完成污染整治目标，确保整治成效；做好关停企业职工安置工作，确保社会稳定；巩固污染整治成果，确保长治久安。 据悉，为了“三个确保”的完成，岳阳下属政府都向该市政府递交了污染整治工作目标责任书。相关县(市)区人民政府又与乡镇、部门签定了责任书，明确了责任人，逐个乡镇、逐个村组、逐个企业抓落实。
岳阳在开展第二阶段造纸企业污染整治工作中成绩显著，但仍旧存在不少问题。据省人大一位工作人员透露，被列入停产关闭企业名单中的岳阳市造纸企业量多面广，有不少企业对污染整治的规定和政策还不十分理解；一些因为投资无法收回，思想认识上抵触情绪很大，在督查中就产生过过激言行，不愿意配合省联合检查组的督查工作。这里面潜伏着一种抱侥幸心理，或铤而走险的可能，这些企业比较容易出现反弹现象。一些县(市)的造纸厂也出现象常德、益阳盲目扩建的现象。一些企业因为负债累累，特别是民间借贷比较多，容易引起债务纠纷；员工下岗也是个问题，现在关停企业的职工基本上处于“断奶期”，面临失业，同时可能导致劳动合同的争议，职工安置和社会稳定工作任务很重。
“决心和信心来自责任感”，刘力群在接受媒体采访的时候表示，整治就是对违法违规造纸企业“亮红灯”，“下猛药”。为确保关停整治到位，岳阳市环保部门还统一协调了有关部门开展整治行动。在必要的时候，电力部门按照政府的指令实施断电；工商部门按领导小组的通知进行执照的核发和吊销、注销；监察部门依法追究违法案件有关人员的责任。 对于下一步，刘力群表示将继续加大造纸企业综合整治力度。对不符合三个刚性条件的造纸企业，严格实施关闭，并加强督促，做到停产停电、清理现场、拆除生产实施。同时加快产业结构调整步伐，淘汰落后生产工艺，推行清洁生产，引导企业走清洁生产之路。 |
