长沙在湘江西岸划定一个圈：经由岳麓区、高新区直抵望城、宁乡腹地。这1200平方公里土地将成为探索“两型社会”先行先试、改革路径的领头羊。
300亿元打造新河西 □本报记者 高芳
6月28日，长沙市政府正式对外公布，授予新成立的长沙市大河西先导区管理委员会市级行政、经济管理权限。从今天开始，长沙市大河西先导区管理委员会正式对外办理行政审批工作，而随着工作的开展，大河西的开发建设也正式铺开。
行政审批一个部门搞定
“管委会将破除转变经济发展方式和城市发展模式过程中的体制弊端，探索实行职能有机统一的‘大部制’。” 长沙市政府党组成员、市长助理、长沙大河西先导区管委会常务副主任赵文彬说，今后，划定在先导区内的涉及土地征收、转用、供应及项目建设过程中所有行政许可事项的审批，全部归口到管委会下设的综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部四个部门。以国土规划部为例，其职责覆盖了过去的国土、规划、建委、房产、林农、水利、环保等多个部门，是名副其实的大部。
“先导区要占据优势，首先必须有体制的优势。管委会将大胆创新体制，努力从制度的层面上建立一个节约型社会，最大限度地减少办事人员的自由裁量权，把该管的事情一管到底。”赵文彬认为，这是一个力度很大的改革，先导区管委会享有如此高的经济权限甚至走到了上海浦东区的前面。
7月1日起，大河西先导区管委会将试行新的行政许可流程，承诺公开所有行政许可事项、审批依据、申报条件、办事程序、时限承诺、收费标准等，推进信息公开，实行阳光政务。
赵文彬说，行政审批流程的改革，就是希望最大程度节约投资者的时间。过去牵涉多个部门、需盖多个公章的事项以后可以在一个部门办结；过去牵涉多个部门、多项收费的事项以后实行一次性收费、一个部门收取；牵涉收费、需要中介服务的事项，今后一律不指定中介机构，实行自愿原则；民营、外资企业的建设项目不再强行要求招投标，可自主选择。
“市场经济下，公正竞争的环境是最重要的投资环境，先导区着力打造一个公正、刚性的环境，增加透明度。”赵文彬强调。
大河西建设要丰富城市元素
先导区到底会建设成一座什么样的新城？赵文彬认为，大河西应丰富元素，壮大主轴，构筑中心。
“一个城市就是一个容器，一个城市的爆炸式增长，是多种元素聚合发生裂变的结果。”赵文彬认为，从世界城市发展的历程来看，没有哪一个城市是单一元素下发展壮大的，只有在多元素下才能发展壮大。大河西先导区就是要建立一个多元素的城市。与河东相比较，河西的城市元素就过于单一。河西大学多，这是一个优势，可以发挥科研院校的智力优势，大力发展高新技术产业，但是河西绝对不能仅仅成为“大学城”。在河西建设的问题上，首先面临的问题就是要丰富城市元素。而大河西的主轴就是五一大道的延伸即枫林西路，副轴为潇湘路，形成大河西T字型的空间布局。
大河西的中心在哪里？赵文彬介绍，规划的中心将位于梅溪湖片区和麓谷。为了打造梅溪湖中心城区，将启动建设一个中部地区最好的五星级酒店，能够承办国际会议的会议中心和承办大型国际展览的会展中心。
随着大河西先导区建设的启动，先导区正日渐展示出迷人的魅力。高新区、望城经开区、宁乡金洲工业园等35个重大产业项目今年将正式启动。同时，三年内，随着先导区道路路网的建设，水、电、气、通信和垃圾处理、污水处理将配套齐全，形成新区完备的综合配套功能。其中，先导区污水处理将达到日均百万吨。
300亿元投入有渠道有把握
根据《长沙大河西先导区建设总体方案》的部署，先导区的基础设施建设将力争三年内投入至少300亿元。在实施“大河西先导区重点建设项目三年行动计划”中，将着力拉开道路框架，形成承载功能，拓展产业优势，展现新区雏形。大的建设必须要靠大的投入，资金从何而来？
“建设的问题不是资金的问题，而是思路和观念的问题。”赵文彬说，“当年，长沙市开福区在地方财政只有1.6亿元的情况下，进行了青竹湖的开发建设，几乎所有的人都问钱从哪里来。五年过去了，青竹湖的开发建设基本完成。从这个例子中可以看到，建设的问题不是资金的问题，而是思路和观念的问题。”
对于大河西建设的资金来源，长沙市委、市政府已经进行了详细的规划。
先导区享有市级土地审批权，实行一级土地储备，设立独立的土地储备中心和土地交易中心。赵文彬表示，先导区征缴的土地税费下级部分将由先导区收取，专项用于先导区建设，这将成为先导区建设的主要资金来源。“以梅溪湖片区和洋湖垸片区为例，这两个片区的国土面积为41平方公里，今年计划各开发1万亩，‘生地变熟地’的成本(拆迁安置、三通一平等)大约为80万元/亩，而出让价格最保守的估计是160万元/亩，出让收益将达到160亿元。” 赵文彬说。
同时，先导区将努力构建区域性金融中心，吸引银行的间接投资，对进入先导区建立省级总部的金融机构将提供特殊优惠政策。此外，先导区还将用项目带投资，引导重大产业项目集中向先导区布点，促进各类生产要素有序流动和优化配置。 |
