□文/记者 陈张书
“过去许多法规，都是给政府授权，让老百姓遵守，而《湖南省行政程序规定》却是一部专门规范政府行为的规章，就是治官、治权，是政府的一场自我革命！” 17日下午，省政府召开新闻发布会，省法制办主任贺安杰公布了《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》）。据悉，这是我国首部地方性行政程序规定，并将于今年10月1日起实施。
政府的一场自我革命
随着市场经济体制改革的深入，国家逐步把改革的重点放在了行政管理体制改革上面，提出了一系列重要的方针、指导原则和目标。而深化行政体制改革，目标是建设服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府。
“作为地方、一个省如何具体加以落实，如何结合地方实际，从制度安排上进行探索，必须要找准突破口。湖南省从行政程序建设入手，可以说是一个抓手、一个突破。”湖南省政府法制办主任贺安杰说，要落实科学发展，实现经济社会又好又快发展，就必须实行科学民主决策，坚持依法行政，从制度安排上进行探索，找到突破口。2007年12月14日，国家批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，给了湖南省在体制机制上大胆创新、先行试点、率先突破的条件，这就要求我们进一步解放思想，勇于创新，在体制机制创新方面寻求突破、有所作为。制定出台行政程序规定，从制度上规范政府办事程序，正是湖南省落实科学发展观，创新行政管理体制，推进长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革的大胆探索和积极行动。
去年初，我省就开始部署《规定》的起草工作。由全国著名专家学者和省政府法制办共同起草的《规定(草案)》，通过媒体公布等多种形式，向社会广泛征求了意见。今年4月9日，省政府第四次常务会议审议通过了《规定》，决定从10月1日起施行。《规定》共10章，178条，内容涵盖了行政程序的原则、行政主体、行政决策、行政执法、行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解、行政应急、行政听证、行政公开、行政监督、行政问责等政府工作的方方面面。建立了管辖、协助、回避、公开、听证、教示、说明理由、证据、时效、阅览卷宗等一系列行政程序制度。
让权力在阳光下运行
“《规定》最核心内容可概括为八个字：公开、参与、效率、问责。”贺安杰说，政府行政行为要公开，不搞暗箱操作。政府管理的依据、过程、结果，都要向社会公开，让权力在阳光下运行。政府做决策，决策的依据是什么，目的、影响，要公开；决策的草案要公开；规范性文件，要公开征求意见；政府执法，依据、条例、程序、过程、结果都要公开。比如，批地、批规划、批项目等，审批的程序、审批的结果要公开。
据了解，行政程序一个目的就是要提高办事效率，不能推诿扯皮，办事拖拉，不能不作为、缓作为、乱作为。政府部门的办事程序要优化，要一个窗口对外，实行并联审批，不能让老百姓到处“拜码头”。行政程序给行政机关办事都规定了严格的期限，实行限时办结，在法定的期限内不办结就违法了。不按规矩就要追究责任。行政机关办事的方式、步骤、顺序、期限，都要公开，让老百姓参与、知晓，否则就要承担责任。不按程序办事，就构成程序违法，老百姓就有权起诉你，法院就会判定撤销你的行为；上级机关还会追究你的违法责任，造成损失的，还要依法给予赔偿。“而‘参与’是要让群众广泛参与政府的管理，充分听取群众的意见。政府在决策和管理中，不能搞独断专行，不能简单看作是政府发号令，老百姓接受。要广泛发扬民主，听取群众的意见和建议，保障群众的权益。重大决策方案要公开听取意见，不能搞拍脑袋决策；行政机关作出对老百姓不利的执法行为之前，要事先告知理由，听取对方的意见，允许他陈述理由，进行申诉和辩论，你不让他申诉，辩解，你就违反了法律。”贺安杰说。
体现法制的“有限责任”
“这是一场行政机关‘作茧自缚’式的革命！”贺安杰说，《规定》的本质是治“官”、治“权”。过去许多法规都是给政府授权，老百姓遵守，让人们误解为依法行政就是老百姓守法。恰恰相反，依法行政不仅要求老百姓守法，政府更要带头。
《规定》不是单纯的约束，而是规范，是为了防止行政工作的随意性，防止滥用职权。此外，通过优化职责设置，规范部门之间的关系，防止职责交叉，推诿扯皮，优化政府工作的流程。
同时，贺安杰指出：“《规定》不完全是束缚，也是放手。规定了期限，防止不作为、滥作为，可以提高办事效率。规定了许多制度，管理方式的创新，要求发挥积极性、主动性、创造性，来开展工作。”《规定》也不仅仅是限权，也是一种自我保护。《规定》是提高政府执行力、公信力的重要工具。行政程序也是一种自我保护，是政治家规避责任的一种方式。我国是行政首长负责制，你拍板拍错了，那你就要承担责任。但是如果我严格按照决策程序办事，那你不应该追究我的责任，这就是法制的“有限责任”。 |
