□文/记者 陈张书
“绝不能以牺牲环境为代价，大家千万不要小看这项工作，给子孙后代留下尽可能多的生存空间，合理规划国土开发，已刻不容缓。”近日，湖南省召开全省主体功能区规划编制工作会议，省委常委、常务副省长于来山在会议上这样强调这项工作的重要性。据介绍，这是我国规划史上首次编制主体功能区规划，届时将按照不同主体功能区的发展要求，制定各有侧重的绩效评价体系和考核办法，避免在政绩考核中单一追求经济发展的倾向。
人地矛盾将更加突出
据预测，湖南省高峰期人口将达到7500万，按联合国人均0.8亩耕地的“生命保障线”计算，需新增耕地41万公顷，新增建设用地8万公顷，人地矛盾非常突出。按照国务院要求，主体功能区规划分国家和省级两个层次编制，都要求在今年完成。总体来讲，发展程度已经很高，资源环境承载能力开始减弱的地区，可以确定为优化开发区；发展潜力很大，资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，可以考虑确定为重点开发区；资源环境承载能力较弱、不具备大规模集聚经济和人口条件的区域，或者关系较大范围生态安全和粮食安全的区域，可以考虑确定为限制开发区；依法设立的各类自然保护区域，必然确定为禁止开发区。
长株潭为国家级重点开发区
据介绍，编制主体功能区规划，就是把全部国土划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，对不同的功能区分别制定不同的产业布局、资源利用、环境保护和城镇化政策，逐步形成合理有序、持续高效的国土开发格局，避免空间无序开发、生态环境恶化，避免脱离区域实际、盲目追求绩效。
于来山在会议上指出，编制主体功能区规划，推动形成主体功能区，就是要综合考虑资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等因素，将国土空间对不同的功能区分别制定不同的产业布局、资源利用、环境保护和城镇化政策，逐步形成合理有序、持续高效的国土开发格局。
据了解，国家已划定的优化开发区，全部分布在沿海发达地区，包括长三角、珠三角、环渤海等三大城市圈。长株潭部分地区已与武汉城市圈一起，被纳入长江中游地区国家级重点开发区范围。对湖南来说，在长株潭等资源环境承载能力较强、发展潜力较大的城市群地区，实行重点开发，有利于聚集经济和人口，带动全省经济持续快速发展。在湘西、洞庭湖等重要生态功能区和农业生产区，通过限制开发或禁止开发，有利于促进环境保护、农产品供给安全和社会进步。
将制定各有侧重的政绩考核体系
湖南省的国土空间将统筹划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，各个功能区在未来将“各司其职”。
目前，省委、省政府已经明确这项工作由省发改委牵头，相关厅局配合，规划编制领导小组办公室设在省发改委。
于来山强调，推动形成主体功能区，关键靠政策支持。要研究限制、禁止开发区的财政转移支付政策，对这些地区的粮食生产和生态保护给予必要补偿；要培育优化、重点开发区的发展能力和创新能力；要研究人口政策，引导一些区域更多地吸纳外来人口定居落户，一些区域逐步自愿平稳有序地向外转移人口。还要按照不同主体功能区的发展要求，制定各有侧重的绩效评价体系和考核办法，避免在政绩考核中单一追求经济发展的倾向。
对主体功能区规划，就是要将发展区域进一步细化、具体化，明确各区域的主体功能和发展方向，有针对性地制定区域政策、实行绩效评价，对各区域实施精细管理，促进区域科学发展、和谐发展、协调发展。而推进形成主体功能区，要研究限制、禁止开发区的财政转移支付政策，对这些地区的粮食生产和生态保护给予必要补偿；要培育优化重点开发区的发展能力和创新能力；要研究人口政策，引导一些区域更多地吸纳外来人口定居落户，一些区域逐步自愿平稳有序地向外转移人口。
市、县将不再单独编制
按照国务院要求，主体功能区规划分国家和省级两个层次编制，市、县不再单独编制。但这并不意味着市县没有工作要做。于来山要求，市县必须按照省里的统一安排，初步确定自己的发展定位，报省里统一衔接，为划分省级功能区打好基础。此外，市县还要根据国家和省级主体功能区规划对本地的功能定位，结合地区特点，强化经济布局和政策研究，划定各类功能区的具体“红线”，如城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区、产业园区等，作为各种开发建设行为的准则。 |
