□本报记者 李胜
现在，在人行道上违规停车，被城管执法部门抓到了现场。他们给你开具的，肯定不是处罚通知单，而是陈述通知单。接受行政处罚前，必须给你陈述和辩解的机会，这就是合法的行政程序。否则的话，你可以就有关部门的行政行为提起诉讼。给行政权力定规矩，正是即将出台的新法规《湖南省行政程序规定》的主要特点。
昨日，记者从省法制办获悉，《湖南省行政程序规定》正在进行最后的审议，预计于4月初实施。
政府守法最关键
无论是政府官员、学者还是普通老百姓都密切关注的《湖南省行政程序规定》，究竟是一部什么样的法规？是怎么诞生的，又将用来干什么？
参与了这部法规酝酿、起草、诞生全过程的省政府法制办主任贺安杰认为，《湖南省行政程序规定》的开创性意义在于这是一部专门用来规范政府自身行为的法规，“我们讲依法行政最关键最核心的还是政府要守法，不但老百姓守法，政府更要带头守法”。
贺安杰认为，要给政府的行为制定一个规则，防止政府的权利滥用，防止影响老百姓的合法权益。政府的行为包括方方面面，过去由于程序不健全，很多方面政府办事的规则还不完善，有一些规定、行政许可、行政处罚对政府办事的行为做了规定，但政府的日常管理缺乏具体的行政规则。《湖南省行政程序规定》是对政府的行政行为进行统一立法，涵盖了政府工作的方方面面，比如说政府的决策，政府的执法，政府的行政合同，行政裁决，行政调解等。
据了解，《规定》分为十章，具体包括总则、行政程序中的主体、行政决策程序、行政执法程序、特别行为程序、行政听证、行政公开、监督检查、责任追究和附则，共计169条。
根据《规定》，为了减少行政决策失误特别是重大行政决策失误，对重大行政决策规定了调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等五道环节；为杜绝走过场甚至被事先操纵结果的“假听证”，除依法不得公开的事项外，涉及公众重大利益的，公众对决策方案有重大分歧的，可能影响社会稳定的，法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，应当举行听证会。行政机关以及有关单位和个人不得采取利诱、欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果。
此外，为解决“红头文件”过多、过滥和违法滥设权力的问题，在参考借鉴美国以及我国上海、广东、海南等省市做法的基础上，草案规定了规范性文件登记制度、自动失效制度、网上检索制度。草案明确，规范性文件有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为3年。有效期满的，规范性文件自动失效。公民、法人或其他组织认为规范性文件违法的，可以向有关人民政府法制部门提出审查申请。
贺安杰表示，《湖南省行政程序规定》的颁布实施，将有利于提升政府的决策能力，有利于提升政府的执行力，有利于提高政府的公信力。
两个新背景
据了解，该规定的草案起草工作历时近一年。2007年4月，在当选湖南省长两个月后，学法律的周强在湖南省率先全国，力推行政程序条例。为了做好《湖南省行政程序条例》起草工作，周强对行政程序立法工作的重要意义、指导思想、应遵循的原则等，都作了指示。自去年4月以来，《湖南省行政程序规定(草案)》的酝酿和起草过程就经过了专家们的反复多次论证，之所以要制定这部法规，就是为了推动政府行政决策的科学化、民主化，为了提高政府行政的效率，为了加强对行政权利的监督，为了让公众参与到政府的决策中来。
贺安杰透露，《湖南省行政程序规定(草案)》于2月18日公开向社会征求意见以来，引起了社会各方面的广泛关注，省法制办收到各方面意见建议700多条。大家关注的焦点，主要集中在行政公开、防止暗箱操作；自由裁量权、公正执法、办人情案；听证公众参与、不走过场；行政问责到位，以及如何保证贯彻实施、落到实处等几大方面。省政府法制办将会同有关部门认真吸纳消化大家的意见，将好的意见建议吸收到《规定》中去，使即将出台的《湖南省行政程序规定》更加科学，更加权威，更加“阳光”，更加具有可操作性。
2月23日，省政府邀请全国十多位法律界权威专家为新法草案进行最后的论证。省委副书记、省长周强认真听取了专家们的意见。
周强说，“这部法规的出台，有两个新的背景。一个是长株潭城市群获批‘两型社会’综合配套改革试验区，这个法规的出台，也是一个改革的试验；二是我们湖南刚刚结束了抗冰救灾工作，这是一次对湖南的巨大考验，万幸的是没有冻死饿死一个人，而这其中应急管理工作和政府与公众沟通的加强，起到了很大的作用。”周强表示，行政程序立法，将有助于推动法治型政府、服务型政府的建设。
在对《湖南省行政程序规定(草案)》进行说明时，湖南省法制办有关人士透露了另一个重要背景：近年来，湖南省已制定了多个有关行政程序的单项地方立法，比如湖南省行政执法条例、行政处罚听证程序规定、行政许可听证程序规定、规范性文件备案审查办法等。因此，在湖南省制定统一的行政程序规定，可以说时机已经成熟。
专家解读
专家对湖南拟出台的行政程序规定给予了高度评价，认为这是是贯彻十七大精神，推进依法行政，建设法治政府的重大举措；是规范政府行政行为，推进政府管理创新的重要措施。必将在中国法制史上留下浓墨重彩的一笔。
通观这一规定，湖南师范大学法学院邓惠强认为创新性亮点很多。
首先，就级别管辖，草案规定，上下级行政职责分工不明确的，上级机关应当按照发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与义务相一致、管理重心适当下移等原则确定。下级机关能够自行决定和处理的行政事务，应当由下级机关自行决定处理。
其次，对地域管辖，行政处罚法的规定很原则，而其他的单行法律、法规对地域管辖也没有明确的规定，执法部门实际执法过程中，从各自的利益出发，经常出现不同的理解和争议。草案明确了这些问题，以化解“有利益一哄而上，没利益推诿扯皮”的行政管理现象。
就行政公开，草案规定，公开内容包括《政府信息公开条例》规定应当主动公开的政府信息、行政会议、行政执法案卷、行政合同、行政指导等，并规定了统一的政府信息发布平台，要求重要政府信息必须在统一平台上进行公布。
就合作行政，草案制定了部门联系会议、行政协助等条款。
规定的出台，将会逐步清除行政管理中一些搁置已久的障碍，比如服务理念薄弱、政务公开不够、效能差、应急机制不健全、缺乏多元手段解决纠纷、缺少成本效率分析评估、公共参与欠缺、合作行政不到位等一系列问题。
全国人大常委会法工委立法规划室副主任许安标说，湖南制定该规定，呼应了国家加强行政程序法制建设的要求。就行政程序法而言，目前国家立法还有一个较长的过程。我国对立法难度较大的项目，有一个重要经验：先地方后中央，由地方为全国立法积累经验。因此，湖南省的先试先行，必将为其他省市和全国的行政程序法立法提供经验。 |
