□本报记者 高芳
今年3 月31 日，长沙市雨花区在人民大会堂举办了招商推介会，作为全国第一个在人民大会堂举办招商会的区县一级政府，雨花区的亮相堪称“惊艳”。之后，在总结上半年经济运行情况时，我们又发现了推动项目建设这样一个样本，雨花区区委书记张建国介绍说，针对项目启动、推进比较困难这一“全国性”问题，雨花区的做法是牵住制约项目的这个“牛鼻子”从破解“融资不畅、拆迁不动、推进不力”三个难题入手，确立了“三个不足三个补”的思路: 社会投入不足，政府投入补；项目启动不足，拆迁推动补；企业信心不足，优质服务补。鼻子牵得好不好，项目推进的成果来说话。而在项目推进的带领下，雨花区上半年各项工作取得了阶段性成效。在如何推动区域的项目建设上，需要有效解读这个“雨花”样本。
广辟渠道融资激活项目建设的“源动力”
去年以来，国家严格控制信贷总量和投放节奏，直接导致项目开发周期延长、经营利润下降，针对这一情况，雨花区把多方融资作为“储备项目促启动、在建项目促进度”的前置措施，收到了巧引外力、内生活力的效果。一是巧“引”，通过策划运作融资，以项目为载体，采取项目形象包装、整体打捆推介、预期收益分析等方式，提高了项目融资的针对性。今年3 月31 日，雨花区首次在人民大会堂举办的雨花( 北京) 招商推介会，与120 余家客商成功进行了联系和对接，实现合同引资40 亿元。二是重“补”，通过以奖代投融资。在充分保障公用经费
与民生投入的同时，该区财政挤出资金，拿出6 个亿用于对基础设施建设的投入。在此基础上，通过以奖代投，启动市场运作，积极探索了受益单位分摊、升值空间回报、熟地开发建设、存量资源挖掘、土地市场开发等多种融资方式。今年，该区仅用于以奖代投方面的经费预算，就达到了7000 多万元，通过财政直接投资和以奖代投资金的撬动，吸引社会投资近80 亿元。三是求“变”，通过创新平台融资。为找准银行、政府、企业之间合作的最佳切入点，今年3 月，雨花区策划举办了雨花区首届金融产品洽谈会，会议一改过去座谈交流的方式为营销会展的模式，以优质项目为载体，成功搭建了银企合作的全新平台。会上，国家开发银行等16家金融机构进行了金融产品的推介和营销，并与区内100 多个项目和企业进行了面对面的交流和对接，会议共实现银行意向贷款近200 亿元。
数据说话
1-6 月，该区登记在册的产业项目150个，计划总投资878 亿元，年度投资179 亿元，其中，总投资亿元以上项目122 个，建筑面积50 万m2以上的综合性项目20 个。工业经济快速发展。上半年，全区实现工业总产值148.7 亿元，同比增长10.2%，其中规模工业总产值137.7 亿元，同比增长10.4%。消费市场持续繁荣。1-6 月，全区实现社会消费品零售总额112 亿元，同比增长24.3%。实现商品房销售面积67.3 万平米，占全市的29%；二手房销售面积25.3 万平米，占全市的30.4%。发展后劲显著增强。1-6 月，全区新签约项目29 个，签约总额109.2 亿元，实现到位外资1.7 亿美元，省外境内资金17.8 亿元，市外境内项目固定资产投资37 亿元。
强力突破拆迁扫除项目建设的“拦路虎”
当前，受拆迁安置新老政策衔接的影响，基层群众对新政策普遍持观望态度，客观上给项目拆迁带来了新的难度。为突破这一僵局，从5 月份以来，雨花区在全区范围内启动了以“奋战百日，拆迁万亩”为主题的专项行动，为项目的加快推进争取了时间，赢得了主动。截至6 月底目前，全区已启动49 个项目的拆迁工作，共计实现拆迁腾地6018 亩。
该区广泛动员投入拆迁，以“百日万亩”专项行动为抓手，对全区的拆迁任务按月份、分街道、逐项目进行了分解，黎托、洞井等重点片区和中烟、武广等重点项目均成立了拆迁安置建设领导小组，县级领导一线指挥，部门乡镇层层发动，工作进度定期调度，责任落实随时督查，全
区真正形成了支持拆迁、参与拆迁的浓厚氛围。在工作中，该区始终坚持“程序不到位不拆迁，拆迁资金不到位不拆迁，安置地不落实不拆迁”的原则，严格执行“三公告一登记”制度，做到公告发布时间与拆迁推进时间完全同步，使拆迁政策的执行，既有群众的监督，又有制度的约束，真正做到了算得清清楚楚，补得明明白白，切实保障了被拆迁群众的合法利益。对于违法违章建筑，该区坚决采取“一脚踩死”的原则，按照“严密组织、充分准备、程序合法、强制到位”的基本思路，整合各方力量，在拆迁工作铺开时即迅速启动拆违程序。安置社保同步保障拆迁。从60 号令颁布以来， 全区共建安置房370.02 万平方米，没有一例拆迁多年而未安置的现
象。特别是在黎托武广项目的拆迁过程中，成功探索并试点了“两转变一纳入三同步”的拆迁安置模式，在拆迁之初便同步启动了农民安置住房建设和社保政策落实，此举既打消了拆迁群众的顾虑，又确保了拆迁工作的推进。目前，该项目已实现拆迁腾地2680 余亩，用于安置的黎郡新宇一期20 万平方米经济住房正在加快建设，预计2009 年春节前即可顺利竣工交付使用。同时，积极探索拆迁安置新老政策过渡期的衔接工作，按照“区里指导协调、街乡组织实施、村组处理遗留问题”的思路，坚决杜绝了新老政策一并享受的现象。
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雨花区先后为武广拆迁农民办理养老保险1682 人，医疗保险2111 人，审核报销医疗费用160 余人次、90 余万元，发放过渡期最低保障2498 人、734 万元。黎郡新宇一期工程24 万平米已完成主体五层的浇注，预计2009 年春节前即可顺利竣工交付使用。6 万平米教育扩容7 月底可以全面启动建设。全区空气质量优良率达到81.1%，同比提高8.7 个百分点。2 个政府投资的社区卫生服务中心已选址建设。区福利中心建设已进入招投标阶段。3 个新建标志性社区阵地建设已全面完成，其余2 个正在建设之中。20 万平米经济适用房已分别由鄱阳、龙吉湾、井
湾、井环等四个小区承担建设，凤凰苑小区2 万平米廉租房项目争取7 月份启动建设。20 家绿色上网场所7 月份将全部建成。
主动超前服务打通项目建设的“中梗阻”
针对项目在启动、建设、推进等各个环节遇到的实际困难，雨花区有针对性地采取了一系列主动服务的措施，既较好地消除了项目建设的“中梗阻”现象，更有效地增强了项目业主的投资信心。
一个项目，一名领导，一个班子，一套方案，一抓到底”的“五个一”工作机制，又是他们的创新。
该区坚持定期调度与临时调度相结合，总体调度与个案调度相结合，区主要领导月调度与主管领导周调度相结合，及时查摆问题，妥善协调解决，为项目建设的加快推进提供了有力保障。同时，还选派了一大批熟悉基层、经验丰富的干部充实到各项目或领导小组，并建立干部责任包干制度，使项目拆迁的各类具体问题得到了较好地落实和突破。为不断增强项目服务的针对性和实效性，该区在原有奖励政策的基础上，进一步健全完善了针对产业项目的奖励扶植办法。同时，为有效刺激房地产市场，组织策划了“雨花楼市行”、“雨花房交会”等区域性宣传推介活动，特别是针对二手房市场税费较重和手续繁杂等问题，推出了政府贴补政策和代办服务，通过
这一系列措施的出台，不仅有效引导了市场导向，而且在一定程度上也激发了消费潜力。为营造规范有序的项目建设环境，该区坚持疏堵结合的原则，整合国土、城管、公安、纪检等相关力量，加大对阻工闹事、索拿卡要、强揽工程、强买强卖等非法行为的打击力度。特别是针对非法填土、乱倒渣土等现象，下大力气开展了专项整治行动。通过今年以来持续有力的集中整治，一些长期困扰项目建设的问题相继得到了妥善解决。
下半年，该区将以财政一般预算收入16亿元为核心目标，抢抓 “两型社会”建设全面启动、武广新城建设加快推进的机遇，乘势而上，科学发展；迎接宏观政策持续偏紧、和谐发展要求更高的挑战，未雨绸缪，积极应对。 |
