□本报记者 蒋永峰 通讯员 陈富珍
鼠标轻轻一点，一个乡镇的“债权债务登记上报表”便轻松发送到上级财政部门，债务单位或债务人的债务编号、债务来源、经手人、担保人、担保日期、偿还日期等都历历在目。这是近日记者随省财政厅副厅长石建辉在长沙望城县星城镇财政所内，对“湖南省乡村债权债务管理系统”网络进行现场验收时看到的一幕。据石建辉介绍，我省是全国首推乡村债务管理系统的省份。为进一步规范乡村债权债务管理，今年7月，这套管理系统将正式在全省运行。
据了解，近年来，我省乡村债务数额巨大，涉及面广，债权债务关系复杂，乡村两级债务已经成为农村经济、农村社会稳定的主要影响因素之一，乡镇体制改革和和乡镇消赤减债也成为我省农村税费综合配套改革的重中之重。根据国务院办公厅在国发办(2006)86号《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》要求，为了使今后乡村债权债务的化解工作有一个查询、管理、评估的平台，2007年7月，我省在望城县进行了“湖南省乡村债券债务管理系统”的试点。对此，望城县财政局副局长何义辉说，乡镇债权债务登记上报工作是化解乡镇债务、加强乡镇财政管理的一项重要措施，有利于巩固基层政权，维护农村社会稳定。此外，该系统规范了债权债务的来源和用途，方便快捷地生成各种报表，减轻了乡镇财务人员的工作量，“用户只需通过IE浏览器登陆到服务台，就可以使用软件，省去了县级管理员需要到乡镇安装与维护等繁重工作。”
石建辉表示，省财政系统将充分利用好该系统，彻底摸清乡村债权债务的底子，明确责任，锁定旧债，逐步建立一个举债有度、化解有方、管理有序、监控有力的债务风险管理系统，并于今年完成对该系统的全省全面推广；要依托该系统尽快建立好录入、审核、上报机制，即严格按照2007年上半年清理的债权债务台账数据及时、如实录入系统，实现信息化管理；各级财政部门要严把债权债务数据的审核关，杜绝误报、多报、漏报债权债务数据的情况；按省厅有关要求，定期逐步上报债权债务数据。
化解乡村两级债务不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，尤其全国实施农村税费改革以来，各省向农民收费的口子已经堵死，农村债务严重影响了税费改革成果。对此，石建辉强调，各级财政部门要深入基层，加强调查研究，认真总结和推广各地清理化解乡村债务的成功经验，积极探索化解乡村债务的好途径、好办法。只要符合法律法规，农民群众又乐于接受，又能有效化解债务的办法和措施，都可以积极实践，先行试点，逐步推开。要根据乡村债务形成的原因和“谁举债、谁偿还”的原则，区别轻重缓急，将债务化解任务落实到相关单位和个人，继续采取清息降息、清收债权、置换债务、核销划转债权债务、清理部门资金、盘活资产资源、推行公益事业资产市场化运作等途径化解债务；乡村两级债务不仅要积极化解还要严格防控新债的发生，要加强乡镇财政管理，建立新增债务县级审批制度，坚决防止过度负债兴办公共事业、搞“形象工程”和“政绩工程”。
实行“乡财县管乡用”和“村账乡代理”财政财务管理方式改革，是控制乡村债务恶性膨胀、缓解乡镇财政困难、提高基层政权能力的重要手段。据统计，目前，全省2287个乡镇，实施村账乡代理的已有1671个乡镇，占乡镇总数的73%。各地通过大力推行“村账乡代理改革”，基本上实现了由过去的事后监督转变为事前、事中、事后全程监督，从源头上有效规范村级支出管理，推动农村民主理财机制的建成，促进基层党风廉政建设，改善干群关系。石建辉透露，今年7月，全省将全面实施“乡财县管乡用”改革。
据悉，去年以来，我省以“三年内化解完农村普九债务”作为化解乡村两级债务的突破口，取得了较好的效果。但由于今年年初，我省受冰冻灾害影响和大力支援四川地震灾区，其化解乡村两级债务的压力还很大。省财政厅负责人表示，在村级财务管理方面，目前有些地方还存在管理混乱、账目不清、开支随意等现象，因此，加强村级财务管理，大力推行“村账乡代理”改革势在必行，不能因为压力大而有所迟缓。今年，我省将尽快通过改革，完善县乡财政管理体制，加强乡镇财政收支管理，切实提高乡镇财政管理水平和管理效率。 |
