中南大学纪念汶川大地震论坛深入研讨企业危机响应与政府应急体制 □本报记者 谭静
2008年7月12日，中南大学公共政策与地方治理研究中心(简称PPLG研究中心)举行了“灾害政治、应急管理与大国治理”论坛，陈潭、冯周卓、刘丽杭、詹志方等相关学者出席此次论坛。
中南大学公共政策与地方治理研究中心主任、首席专家陈潭在论坛上发言：“汶川震灾后，不同的企业做出了不同的社会责任的危机响应，引起了激烈争论。今天，在赈灾捐赠案例的启示下，我们从灾害、企业捐赠、行为模式、公益性与社会性等方面来进行讨论。”学者们都非常积极发言，现场气氛很是热烈。
捐赠与企业社会责任，负担还是双赢
董海军 章辉美(中南大学社会学系)
企业积极承担社会责任，从短期来看，会带来一定的经济损失，但从长期来看，企业也得到了社会的信任，培养了与客户的感情，加深了客户对企业的忠诚度，从而提升了自己的持续竞争力。”捐赠，不仅是“爱心”，更是“市场”，企业家可以获得政府、社区、员工等多方面的认可，同时还可得到许多市场手段得不到的东西，如品牌形象的提升，依法享受减、免税，有的还可以获得一些社会给予的称号，或者参与到政治活动中等等。
比如，中国平安最初因为只是捐款500万元同样遭到网民及舆论的炮轰，但很快中国平安就以追加3000万元捐款的方式平息了社会公众对平安的不满，并赢得一致的肯定。慈善行为不仅有利于社会，而且有利于企业。从某个意义上说，企业家通过捐赠塑造良好的社会环境，长远来看对企业还是有益的，仍然是为企业家自身服务的。我们认为，企业的赈灾捐赠是利益性与公益性的统一，哪怕短期是一种负担，长期来说会得到利益回报，因此是一种能够实现双赢的行为。
汶川震灾治理突显我国公共外交的亮点
肖建华(中南林业科技大学公共管理学院讲师)
汶川震灾治理中，通过有效的公共外交，为改善我国政府的国际形象、提升我国的软实力提供了契机。
特别要强调的是，面对地震，政府没有试图掩盖灾难。中国近2000家报纸、逾2000家电视台和广播电台参与报道了中国这次30年来最严重的自然灾害。中国也在允许国际媒体相对自由地进入灾区方面获得了赞誉，这与缅甸最近发生破坏性飓风后的做法形成了鲜明对比。地震之后，公众能够在第一时间获得关于地震以及救援的信息，电视台24小时不间断直播，国内外记者大批涌入灾区进行现场报道。
公共外交是一国塑造国际形象,推广其外交政策、传播其观念的重要方式。一句话,它是提升一国软实力、增强一国国际影响力的重要手段。汶川震灾治理中我国公共外交的有效开展，合作的、友好的、负责任的国家形象呈现在各国面前，从而极大地提高了我国的国际形象，增强了我国的国际影响力。
默默地承负公民的责任
刘铁芳(湖南师范大学教育科学学院教授)
大大小小的灾难总会在不同层面激发大家对生命的思考、爱的实践与民族认同的强化。那么，我们应该真正思及的问题在哪里？桑枣中学叶志平校长的事迹，让我的眼前突然一亮，他才是这次地震带给我们的真正的精神亮点，——至少是亮点之一。
地震发生时，在绵阳开会的他疯了似地冲回来，冲进学校，看到8栋教学楼部分坍塌，全部成为危楼。他的学生，11岁到15岁的娃娃们，都挨得紧紧地站在操场上，老师们站在最外圈，四周是教学楼。老师们迎着他报告：学生没事，老师们都没事。那一刻，他浑身都软了。55岁的他，哭了。通信恢复后，老师们接到家长的电话，都会大声地、骄傲地告诉家长：我们学校，学生无一伤亡，老师无一伤亡——说话时眼中噙着泪。这一刻，正是社会正义和个人正义最充分的实现。
理性地担当责任，无疑是公民行动的起点，它所显明的乃是公民进入公共空间一种责任的意向与姿态。公民不仅仅是一种法律所规定的身份，更是一种关系的实践，是作为社会的个人与公共事务之间的真实关涉，公民意味着对公共事务的理性承担。
政府应急管理体制与国防动员体制一体化发展
马凯煌(国防科技大学硕士研究生)
近年来国家加强了突发事件应急体系和国防动员体系建设，特别是突发事件应急体系和国防动员体系之间的互动协调机制正在不断建立和完善，《突发事件应对法》已出台，《国防动员法》也正在加紧起草，从而可以为政府应急管理与国防动员一体化发展提供体制机制和法制上的重要保障。胡锦涛总书记曾指出：“要抓紧建立健全社会预警机制，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”
事实上，构建应战与应急相结合的动员机制，已成为当今世界发达国家维护国家安全，应对战争与自然灾害等多重威胁的共同选择。二次世界大战以后，美国已对其动员机构进行过7次大的调整。将国防动员体制纳入国家危机管理体制之中。1979年成立的联邦紧急事务管理署(FEMA)，就是应急管理与国防动员一体化发展的产物。其职责除应对战争外，还包括协助联邦政府对总统宣布的灾害和危急事件进行援助。
可以说，将政府应急管理与国防动员体制相融合，代表着当今世界国防动员体制发展变革的潮流和趋势，我国国防动员体制必须加强这方面建设，朝着这一方向发展。
灾后重建需高度重视社会建设
陆福兴(湖南省社科院新农村建设研究中心副秘书长)
举世震惊的汶川大地震悲剧发生了，痛定思痛，我们擦干泪水就必须重建家园。灾后怎样重建，是一个艰巨而复杂的过程。政治家、学者和普通民众都提出了各自的主张。但我认为，社会建设更应引起高度重视。
当成千上万的孩子要上学，幸存下来的灾民要就医，抗震救灾和恢复生产要交通运输，无数无家可归的人们要居住，为了生存要就业，为了活下去需要各种社会保障，等等。无一不是当前重建中急需解决的社会问题。地震灾害毁坏的不仅仅是房屋建筑，更重要的是毁坏了良好的社会环境，破坏了社会和谐。因此国家必须优先考虑这些社会事业的建设，为重建政治经济文化提供基本保障。
所以，灾后重建必须把社会建设放在重要的位置，只有把社会建设提前建好，社会的政治经济与文化发展才有社会基础。 |
