我省电子政务三大问题待解
□本报记者 陈张书
服务是电子政务建设的出发点和落脚点，服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。24日，在省委副书记、省长周强主持召开的政府门户网站专题调研现场会上，湖南省人民政府信息化工作办公室、省信息产业厅刘平凡公布了这一调查结果：“目前我省政府网站现状可以用三句话来总结：信息公开不完整、在线办事刚起步、公众参与少互动。”
现状:存在三大问题
政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。服务公众、企事业单位的电子政务建设成果需要通过政府网站进行展示和检验。对社会公众来说，政府网站的表现力和实用性就是电子政务的全部。
据了解，去年我省对政府网站进行了监测，根据《2007年中国政府网站绩效评估总报告》，我省政府门户网站得分42.15，排名全国第15位，其中信息公开指数0.48，在线办事指数0.315，公众参与指数0.545，分别为全国最好成绩的54.7%，34%，63.6%，日常监测、用户调查指数分列全国第21、20位。市州平均得分27，其中长沙市、怀化市、常德市分列全国329个市州的第42、64、65位，18个抽检的县区网站平均13.6分，其中临澧县、石门县、洪江县分列336个抽检县区的第42、47、71位。
“我省政府网站普遍存在信息公开不完整、不及时、不深入的现象，部分政府网站存在“打瞌睡、脸都难得擦”的现象曾受到媒体批评，信息公开不完整。”刘平凡说，根据《政府信息公开条例》要求，各级政府及其部门应在网站公开政府信息公开目录，目前，省直部门仅有信息产业厅、教育厅等网站有相应设置，各市州县门户网站虽有相应设置，但内容不完整。部分政府网站内容长期不更新，或者仅提供部门领导活动信息或其他网页转载信息而很少更新老百姓真正关心的业务信息，政策解读等深层次信息公开更是难得一见。
从去年开始，我省开展了行政许可网上办理和“百件实事网上办”活动，以行政许可事项网上办理为代表的在线办事能力得到加强，行政许可事项网上办理的数量和质量逐步提高。据了解，去年11月5日，教育厅等15个部门向省政府递交了行政许可在线办理责任书，承诺到08年底，实现120项行政许可网上办理。今年，又有16个部门将提交责任书，实现到明年底新增155项行政许可项目网上办理。但根据最新的调查，去年15家单位承诺的120项行政许可中，目前仅有信息产业厅11项、环保局3项实现了网上办理，多数部门网上办事还停留在办理程序公开和表格下载阶段。加上药监局、商务厅等其他未签订责任书但已实现网上办理的行政许可项目，目前省直部门仅有40余项行政许可实现了网上办理，仅占省直部门行政许可项目的6%。
而根据2007年12月中国互联网络信息中心(CNNIC)调查的结果，25.4%的人访问过政府网站，其中77.5%的访问者主要集中在浏览政府信息，3%的人群参与过网上在线咨询，给领导或投诉信箱发过信的仅占2.1%，参与过民意调查的仅0.8%。“这样低的参与度反映政府网站公众参与栏目还有大量的工作要做，同时也反映政府网站的服务形象尚未真正建立。”刘平凡说，从我省的情况看，截至2007年底，网民人数达到了690万，占10.9%。65%的省直部门网站提供了信箱投诉功能，但公布答复情况的只占27%。网上调查、网上听证、网上评议等工作还处在萌芽阶段。各市州、各部门还要进一步加强互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，为公众参与互动交流创造条件。
对策:一级政府一个网站
我省电子政务要取得突破，实现打造一流电子政务、门户网站实现1000万次访问量的目标，刘平凡认为，应该一级政府一个网站，从国际、国内政府网站建设先进经验来看，统一政府门户网站建设是确保“政务信息集中公开、公共服务统一受理、公众参与方便快捷”目标实现的最好途径。去年底，英国政府做出决定，将关闭90%以上的政府网站，将现有的951个网站缩减为26个。今后英国政府的信息将主要通过Directgov和Business这两个网站提供，一些被关闭的网站的信息将被转到Directgov网站或其他被保留的政府网站上。显然，英国政府这一举措将有效地简化公众获取政府信息的过程，并提高政务信息的效率。广东、上海等省市也在借鉴英国、新加坡、香港等经验加紧政府网站“一站通”建设。我们要学习这些先进经验，逐步淡化部门网站概念，强调一级政府一个网站。
“这就要求我们要完善统一的电子政务平台，针对我省目前的情况，要加快完善以网站群、内容管理、客户关系管理、目录与交换、统一认证授权、统一消息、工作流等为核心的门户网站软硬件平台。进一步整合资源，完善政务信息资源目录体系和交换体系，依托全省统一的电子政务传输骨干网，建成功能完善、标准统一、信息丰富、安全可靠、运行高效、使用方便的电子政务平台。这是整合资源、节约投入、实现信息共享、开展电子政务服务的一个重要基础。”刘平凡说。
管理:加强部门电子政务绩效考核
“要进一步完善《政府网站绩效评估方案》，加快出台《加强政府门户网站内容保障工作的意见》，加紧制定《电子政务绩效评估方案》等文件，确保有关工作有章可循。”刘平凡说，要进一步探索建立电子政务绩效评估模型、指标体系和评估方法，从各市州政府和省直部门的政府门户网站绩效评估入手，加强我省电子政务的绩效评估工作。重点对各级政府的电子政务公众认知度、公众满意度和政府行政效能进行评估，并对电子政务建设项目的资金效益、系统运行效率和使用效果等进行综合评估，实施财政投资项目效益的量化考核，逐步形成科学、健全的绩效评估机制。同时，根据《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》的要求，考核各级政府、部门以及政府工作人员信息公开、在线服务的情况，并定期予以公开通报。根据《行政程序规定》的要求，要加快推进行政审批、效能监察等应用系统建设，推动“一站式”审批，以“网站受理、内部处理、网站发布”的方式，通过为公众、企事业单位提供政府在线服务推动我省电子政务应用。要加快办公自动化等公共应用系统的开发，通过标准化软件规范政府行政行为和整体推进全省电子政务。 |
