□本报记者 蒋永峰 王海燕
“你才吃了十多块钱东西，就不用开票了，下次一起开好不？”
“不行，我现在手中已经积累了好几张地税发票了，还等着积满10张去摇奖呢。一定要开。”
2月18日早上八点，当记者在湘潭汽车站旁的一家餐馆吃早点时，一位刚吃完早点的年轻男子嚷着要餐馆老板开发票。与年轻男子一道的两个人也催着餐馆老板。最后餐馆的老板喏了喏嘴，在唠叨一句“真拿你们没办法”后，还是认真地为年轻男子开了张地税发票。这在省会长沙都极少见的现象，没想到在与之经济实力相去甚远的湘潭居然让记者碰到这种事情。消费者索票意识如此的强烈，这其中有什么奥妙。
记者到湘潭市地税局经过采访才获知，这一奥妙的根源是湘潭市地税局近年来大力推行发票登记摇奖活动。这种摇奖活动与传统的发票抽奖形式有所不同，消费者手中的即开式有奖发票，还将可以参与“举报有奖”、“登记摇奖”、“积票有奖”等4层奖项。这看似很小的一个动作，却极大调动消费者索取发票意识，成为2007年全国纳税服务工作经验交流的典型。当年湖南地税系统作为典型经验的在全国税务部门交流总共只有两起。
据湘潭地税局局长龙水根介绍，早在2003年该局就已经在全市范围内实施了以发票改版和举报有奖、刮开有奖为主要内容的发票改革，以此来调动消费者索取发票意识，促进了地税收入的增长和税控装置的推广。发票改革实施一段时间后，他们发现发票用量增幅并不很大，一些“以票管税”户的税收增长额也不明显，离预期的目标还有很大的差距。后来经过调查发现问题在于个人消费上。一方面，因为个人消费不存在报销问题，大多数人没有在消费之后索取发票的习惯，即使有个别个人消费提出索票要求，往往也在店家以各种理由塘塞或以价格上的一定优惠作交换的情况下，放弃了索票的权力；另一方面，“刮刮奖”个人中奖率较低，且兑奖有时限性，对消费者的吸引力不够大。如何解决这些问题呢？湘潭地税人认为要提高消费者索取发票的积极性，就必须让消费者能够在索票后能得到实惠，并且所得的实惠要大于店家对不要票者所给予的价格优惠。为此湘潭地税人提出了在发票已有的奖项基础上，再推出个人积票有奖和登记摇奖两个奖项的思路。
这个思路从2004年7月开始变成湘潭人现实生活中的一部分。每当消费者积满金额不等的10张地税发票，不仅可以到地税部门兑换5元奖金，还将有机会抽中最高1万元的奖金，消费者手中的即开式有奖发票，还将可以参与“举报有奖”、“登记摇奖”、“积票有奖”等4层奖项……经过几年的努力，这一本来不太起眼，看似平常的举措却取得了很多人意想不到的结果。据统计截至到2007年4月，湘潭市地税局已举办十一期摇奖活动，第一期全市只登记了2637条身份证信息，以后逐期增加，最多的一期登记信息达到了58954条，1至11期累计登记信息279470条，相当于收回发票279万多张，回报消费者的兑奖奖金累计达227.74万元。不断加速递增的登记信息和回收发票，充分表明了消费者索要发票的积极性和协税护税意识的不断提高。
在大大促进消费者索票意识大大提高的同时，湘潭市地方税收收入也随之大幅的增长。据湘潭市地税局有关负责人介绍，自从实施积票有奖、登记摇奖后，纳税人的用票量大幅上升，2006年用票量比2003年(676万份)增加289万份，增长43%，月均增加24万份。发票用量的增长堵塞了因发票失控导致税收流失的漏洞，促进了“以票控税”部分地方营业税收入的大幅增长：由2003年的18204.3万元到2006年的34481.3万元，年均增长20.95%。其中全市娱乐业营业税从2002年、2003年、2004年、2006年分别入库75万元、76万元、188万元和237.8万元，呈稳步上升态势。饮食行业效果更加明显，如个人消费居多的“湘潭大酒店”发票改革前的2002年税收为20.63万元，2003年是30.67万元，2006年达到159.9万元。
上述负责人认为这里面有经济增长和业务拓宽等因素，但发票的规范管理功不可没。据统计，湘潭市地税部门2006年比2003年因实施发票积票有奖、登记摇奖而增加的营业税为16277万元，而支付的兑奖资金仅为227.74万元，产生的税收效益与投入的奖励资金比达到了71.5倍，这样的效果令当地政府非常满意。
据了解，实施积票有奖、登记摇奖后，湘潭市地税局税控机推广阻力也逐渐得到消除，地税部门形象也大为改观。据龙水根分析，税控机推广阻力减小主要是因为纳税人的用票量大增，出于用票成本和方便顾客考虑，用票量稍大的经营者都尽量少用定额发票(湘潭市定额发票面额最大的为100元)而主动要求安装税控机，大大减少了税控机推广工作的阻力。至今湘潭市已安装了1453台税控机，且每台都能正常运行。
地税部门形象大为改观很大程度上也与之有着密切关系。正是因为通过推行积票有奖、登记摇奖，这才促成了湘潭市发票管理软件的升级，规范了发票管理模式，各类发票“暗箱操作”行为被有效终止，得到了老百姓的好评。同时，由于对发票实现了网络实时管理，数据准确，操作简便，不必再层层报表对账、电话对数，既减轻了基层的工作量，提高的办事效率，又节约了纳税人的时间和纳税成本，减轻了纳税人的负担。
据湘潭市地税相关负责人介绍，过去纳税人购买发票，需要经办签字等手续20—30分钟，现在在办税服务厅窗口只需1—2分钟就能办结。此外，发票管理软件的推广应用，还大大提高了发票管理的科技含量，促进了全局信息化和网络建设，提升了地税干部的计算机操作水平。2004年，该局“四奖”并存的发票改革办法因此被湖南省人民检察院评定为“预防职务犯罪”优秀项目。面对推行积票有奖、登记摇奖取得的显著成效，龙水根诚恳地说：“我们当初也没有想到会取得这样好的效果并拿到全国纳税服务工作会议上做经验交流材料，今后我们将进一步推进和完善发票改革，更好地发挥发票联系消费者、纳税人与税务干部的桥梁和纽带作用，使发票真正成为税务机关提供优质服务、消费者维护自身权益的载体与工具。” |
