□文∕记者 佟秋月
“我现在最关心的只有两件事：一是就业，二是创业。”出租车司机李师傅说，关心就业
是因为儿子再过两年就大学毕业了，他担心两年后儿子能不能找到工作；而关心创业是因为，他正打算用这几年开出租车攒的钱开个小店，自己创业。也许李师傅还不知道，代表们早就把这两件事情提到了省第十一届人大会议上来。
代表建议通过立法促进就业
19 上午，湖南省十一届人大一次会议议案组就收到了来自邵阳代表团的钟锋等22 名代表提交的“关于制订《湖南省就业促进条例》的议案”(001 号)，建议通过立法促进就业。
该议案指出，我省就业压力非常大，就业矛盾突出。今后几年，全省城镇每年需要安排就业的人数多达100 万，而实际能够安排的只有50 万人，年度供大于求的缺口在50 万左右。就业能力较弱的特困群体再就业难度增大，目前还未实现再就业的“4050”人员困难更大。特别是一些资源枯竭的独立工矿区、边远地区的下岗失业人员的就业问题，已经构成群体性、行业性、区域性的社会难题。此外，农村劳动力转移就业和失地农民就业问题更加突出。
钟锋指出，随着扩招后大学毕业生基数增大，就业任务更加繁重，大学生就业难仍是当前一个很重要的社会问题。做好就业工作，切实保障广大劳动者的就业权既是保证经济和社会健康发展的前提条件，也是以人为本的最好体现，必须作为社会经济工作和法制工作的“重中之重”。
他认为，我省近几年制定和实施了一系列积极的就业政策和措施，综合运用了财政、金融、税收、工商等方面的措施推动企业扩大就业、注重发展劳动密集型产业，加强失业调控和就业培训，注重社会保障和就业工作相配合，形成一整套符合我省实际、具有很强操作性的积极就业政策体系，需要进一步总结规范，上升为地方性法规。
他认为，建立促进就业的长效机制，不仅需要政策的实施和推动，更需要法律的规范和保障。既不能以法律替代政策，更不能以政策替代法律，这在促进就业方面体现得尤为明显。
就业问题是长期问题又是阶段性特点，是全局性问题，又具有地域性、行业性特点。就业问题的长期性和全局性特征决定了就业工作必须纳入相对刚性的法制化轨道。通过《条例》的制定和实施，将企业、社会、政府各部门开发就业岗位由“道义责任”上升为“法律责任 ”，由选择性义务上升为强制性义务。用法律手段将就业责任落实到各单位各部门，保证我省就业和再就业目标任务的实现。
另外，议案还建议，各级政府应当加大就业扶持资金的投入，县级以上政府应采取有利措施，积极开发就业岗位，对难以通过市场就业的生活困难的失业人员提供就业援助，并明确哪些岗位优先用于就业援助。
全民创业写进《政府工作报告》
“实施积极的创业政策，建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，加大风险投资、创业援助、贷款担保力度。”鼓励全民创业，充分激发社会的创造活力被写进了今年的《政府工作报告》里。
《报告》指出，要培养和引进创业人才，培养懂政策、有技能、善经营的创业队伍。坚持平等保护物权，营造全社会支持创业、鼓励创业的良好氛围，让一切创业者勇于创业、安心创业。
同时，发展非公有制经济落实促进非公有制经济发展的政策，完善社会化服务体系，破除制约非公有制经济发展的体制性障碍，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。引导非公有制企业推行管理现代化、决策科学化，加大体制、技术和管理创新。倡导和鼓励广大非公有制经济人士争做“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的合格中国特色社会主义事业建设者。
《报告》指出，要加大企业家培养力度，造就一批职业经理人，建设长谋略、善经营、会管理、创新意识强的复合型企业家队伍。大力引进优秀企业家，以灵活务实的政策措施，面向国内外引进一批高层次经营管理人才。切实关心、爱护企业家，营造有利于企业家成长的良好环境，完善激励政策，激发企业家的创业激情。
此外，《报告》提出，要维护好人民群众切身利益的长效机制，促进和扩大就业。认真落实就业促进法，实施积极的就业政策，重点解决关闭破产企业职工安置和下岗职工再就业、高校毕业生和新生代农民工的就业问题。坚持以发展促进就业，以创业带动就业，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者。完善就业援助制度，继续巩固城镇零就业家庭就业援助成果，启动实施农村贫困家庭转移就业援助计划，建立全面全体劳动者的技能培训制度。发展和谐劳动关系，严格执行劳动合同法，加强劳动执法监察，依法维护劳动者权益。 |
