□见习记者 王白露
因基建包工头追债锁校门的事在我省再也不会发生了。11月29日，根据周强省长批示，省财政厅、省教育厅、省审计厅和省监察厅共同召开了“全省化解农村义务教育‘普九’债务工作会议”，明确提出我省两年内化解“普九”债务，全省农村“普九”债务全部由政府“埋单”。省财政厅厅长李友志、省教育厅厅长张放平、省审计厅副厅长胡吉祥、省监察厅副厅长李政科及有关单位负责人出席会议。各市州政府及其财政、教育、审计、监察等部门相关人员参会。
“化解农村义务教育‘普九’债务工作是项紧迫又重要的任务。做好这项工作，对于保证我省农村义务教育健康发展，推进教育强省战略实施，构建和谐湖南，实现富民强省目标具有深远意义……”10月30日，周强就该项工作作了重要批示，并批准成立了以省财政厅厅长李友志为办公室主任的专项工作办公室。
李友志介绍，农村“普九”债务产生于上世纪90年代，是“全民办教育”的历史产物。各地在政府投入有限的情况下，千方百计筹集资金，想方设法增加教育投入，推动了“普九”硬件达标。但由于大多数地方财力不足，主要是通过采取“社会投入一点，从银行借一点，欠承包商一点，借教师一点，社会捐助一点”等办法筹集教育资金，开展两基达标，因此也形成了高达数十亿的巨额债务。我省农村实行税费改革后，取消了教育集资和农村教育费附加，地方财政没有偿债资金来源，农村“普九”债务也因此长期沉淀下来，并且连本带利，像滚雪球一般，已经到了非解决不可的地步。
今年6月，财政部和教育部在重庆召开了专题座谈会，正式启动了化解“普九”债务试点工作。我省的浏阳市、醴陵市和零陵区等地在这方面进行了有益探索，取得了一定成效。
“目前，我省有60%以上的人口在农村，农村教育仍然是湖南教育的薄弱环节。”李友志说。他说，近年来，常有学校校长给他写信或当面向他诉苦，说他们为了躲债背井离乡，为了还债得罪了所有的亲朋好友。
省财政厅副厅长石建辉说，我省农村义务教育负债87.18亿元，占全省乡村两级负债总额的28.8%，额度较大。我省从1993年起就开始负债，时间较长。此外，我省农村义务教育负债的成因复杂，新债仍在增长。
据初步统计，目前我省因“普九”达标形成的债务大约在40亿元左右，由中央、省、市县分别承担三分之一，省政府决定从2007年开始，全面启动我省农村义务教育“普九”债务化解工作，力争用两年时间基本化解“普九”债务。建立县级政府负全责的负责制度，以县为单位，组织财务、教育、审计、监察等部门，对“普九”债务进行全面、彻底的清理锁定。并制定客观公正的奖补机制。严禁“一边清理老债，一边产生新债”，坚决制止发生新的农村义务教育债务。省财政将按照“先化解、后奖励”的原则，建立激励约束机制。具体的偿债时间是：2007年12月1日至2008年1月31日，制定方案；2008年2月至5月，清理核实并汇总上报；2008年6月至12月，偿还债务。
“这次化解的项目只限定在农村中小学形成的与学校建设直接相关的教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设等债务，学校教职工宿舍建设负债、津贴发放等不属于学校的资产负债等不包括在此。”石建辉说。此次化解“普九”债务的范围仅限于农村中小学。 国有农场、林场所属学校的化债也一并纳入当地政府化债范围。
那么，该如何筹集偿债资金呢？石建辉回答道，预计财政部给予的化债奖励资金可能达到核实债务数额的1/3，还有2/3需要我省自行筹集，省财政将承担一半，另一半由市县区负责。省政府已经同意设立省级偿债资金，主要从两方面筹集：一是从省对县财力性转移支付资金和每年新增的一般预算收入中统筹安排一部分，二是从整合部分现有的教育转向资金挤出一部分。
对于如何使用偿债资金，石建辉解释，要按照先优化后奖励的原则，中央和省里将对化解“普九”债务的地方给予奖补。奖励政策要体现鼓励先进，区别对待和客观公正。
张放平认为，作为教育部门要全面准确作好债务清理核实工作，要制定清理义务教育阶段学校债务的实施方案，培训化债人员。并坚持“先本后息、分段计息、息不转本”的原则，统一债务口径，清查摸底。还要通过审计部门的审计确认，锁定债务，等债务基础数据核实无误后，各地要建立台账，汇总上报，并及时检查，做好同步指导。
“要积极配合开展债务化解工作，化解顺序要体现‘三个优先’，即优先偿还乡镇学校债务，优先偿还对教师、学生家长等个人和施工单位的债务，优先偿还有利息负担的债务。”张放平强调。
此外，胡吉祥与李政科也分别对化解“普九”债务工作中的审计和监察事项做了部署。会上，浏阳市、醴陵市和零陵区还交流了化解“普九”债务的具体做法与经验。 |
