在现阶段，我省社区建设工作重点应放在如下三个方面：

　　1、以社区党建为核心，构建新的社区组织体系。首先，要向抓农村党支部建设一样，认真对待和抓好社区党支部建设，使社区党支部成为城市基层的坚强战斗堡垒和社区的领导核心。要坚持一区（社区）一支部（总支），实施属地管理；要建立社区党建联系会议制度和单位党员参加社区公益活动制度，将在职党员的作用延伸到八小时以外，增强党组织在社区的凝聚力。其次，大胆改革创新，逐步建立兼职与专职结合的社区工作者队伍。重点抓好社区居委会成员的选举和社区专业工作者的选聘。社区居委会对社区专业工作者有挑选权、评议权和辞退建议权。第三，要广泛开展社区志愿者活动，建立一支有较高素质的社区志愿者队伍。

　　2、以转变政府职能为切入点，改革城市基层管理体制。就城市管理而言，社区建设的实质在于实现四个“转变”：一是在社区人口的管理上，由过去的以户口管理为主，转变为以居住地管理为主；二是在社会事务的管理方式上，由过去的条块结合、条条管理为主，转变为条块结合，块块管理为主；三是在社会公共事务和公益事业的管理手段上，由过去的行政化管理为主，转变为社区居民依法自治、民主管理为主；四是在社区资源的利用上，由过去的以机关企事业单位内部使用为主，转变为以社区共享为主。要实现上述四个转变，需抓好以下四项工作：一是按照“小机构，大社会”的思路，调整政府和社会职能，把该由社区管理的职权下放到社区，使社区组织对地区性、社会性、群众性的工作负起责任；二是政府各有关部门要加强宏观指导和服务，对于一些需要社区居委会协助的事项，实行“权随责走，费随事转”，做到“人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、工作经费到社区”；三是突破服务设施资源和活动场地资源由机关企事业单位独有的格局，驻社区的各单位不论级别高低，不论规模大小，都要关注社区，最大限度地实现资源共享。四是坚持社区居民自治的方向，使社区居委会由现在政府的“腿”变成居民群众的“头”，实现社区居民的自我管理、自我教育和自我服务。在社区建设诸项内容中，政府职能的转变和管理体制改革是难点，在这个问题上允许各地有个认识和探索的过程。

　　3、以社区服务为龙头，带动社区各项事业协调发展。要像推进社区服务一样，坚持以服务居民为出发点，着力抓好社区环境、社区治安、社区文化等各项工作。对于这些工作可以分两步提出要求。第一步，把与居民群众生活密切相关的社区服务、社区就业、社区环境、社区治安作为工作重点，力争在二至三年内抓出成效。在社区服务方面，要逐步建立以城区为指导，以街道为主体，以社区为依托的三级社区服务网络，让居民群众生活需求基本不出社区；在社区就业方面，要大力创造就业岗位，扩大就业机会，提供就业服务，使社区服务业成为安置下岗职工的主渠道之一；在社区环境方面，要大力做好净化、绿化、美化社区的工作；在社区治安方面，要按照“一区（社区）一警或一区多警（警务站）”的要求，调整民警责任区，充实基层警务力量，社区警务室负责人要通过选举兼任社区居委会副主任，要抓好社区综治网络建设，指导社区组建好治安巡逻队，实行群防群治，堵塞管理上的漏洞。第二步，实现社区各项事业的全面发展，通过五年左右的努力，把全省各个社区逐步建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

　　□黄蔚（作者系湖南师大干部）