编者按:12月16日，省政府举行“长株潭城市群获批全国综合配套改革试验区”新闻发布会。12月14日，国务院发文正式批准长株潭城市群和武汉城市圈成为全国综合配套改革开放试验区。这将为两湖经济发展注入强大活力，也为湖南加速崛起创造了空前机遇。如今长株潭犹如一艘艨艟巨舰，历经重重激流险滩，现已驶入改革开放的深水区。
□本报记者 高芳 文翊
“今天是一个特别喜庆的日子。”新闻发布会这天，全程参与长株潭综合配套改革试验区申报过程的省发改委主任陈叔红，脸上洋溢着灿烂的笑容。就“两型社会”内涵、国家将如何支持试验区发展、我省怎样迎接这一重大机遇和挑战等热点话题，省发改委主任陈叔红接受了本报记者的采访。陈叔红还和记者谈到了申报过程的一些情况。
让老百姓见实效得实惠
时间：12月16日下午2时30分
地点：湖南国际会展中心三楼国际会议厅
距离长株潭“两型社会”综合配套改革试验区新闻发布会还有半个小时，陈叔红一出现在现场，就被记者们团团围住。
长株潭作为国家宏大的改革试验场，对全国改革发展具有探路意义。对我省来说，是改革发展前所未有的大事、喜事。标志着我省发展战略进入国家视野，将极大地促进长株潭“龙头”以及“3＋5”地区的发展，辐射带动全省经济社会进入发展的快车道。
获批不易，建设好更难。国家批准设立“两型社会”改革试验区，在为我省提供重大发展机遇的同时，也赋予了神圣而艰巨的使命——为全国改革发展探索新机制、新体制、新经验。我们必须切实履行职责，完成这一重大而光荣的使命。同时，获批改革试验区，是6800万三湘儿女多年的梦想，人民群众热切期盼长株潭有个大的飞跃，期盼这个“龙头”带动全省快速发展。时不我待，必须切实努力，不辜负全省人民的期望。
应该说，改革到现在，容易改的都已完成，剩下的都是硬骨头，在此基础上要有新突破，实属不易；但也应清醒地意识到，“两型社会”改革是一个全新的主题，我们从事的是一项前无古人的事业。在国内，我们是率先试点，理论上如何研究，实践上怎么推进，都无从借鉴；国际上，目前也还没有一个成型的模式，发达国家也都在探索中。
要搞好试点，我们认为，首先，要大胆地闯，大刀阔斧地干，没有这股勇气和魄力，难于取得大的突破。畏首畏尾，不求有功但求无过，是绝对不行的。其次，要结合长株潭实际，广泛吸纳各方成果和智慧。要借鉴和吸纳国际先进体制成果，在全球坐标系审视发展全局；要进一步加强与国家部委的衔接，争取指导和支持；要充分发挥专家学者们的聪明才智，调动一切有利的智力资源。同时，还要通过公示、听证等方式，广泛而充分地接受群众的意见和建议，使建设符合老百姓的利益和要求。省发改委将在省委、省政府领导下，和全省其他部门一道，扎实工作，务实进取，积极投身长株潭改革发展的宏大事业中，切实履行职责，推动试点工作。
总而言之，改革是手段，发展是目的。必须对国家负责，为国家积累改革的经验；必须促进湖南发展，让老百姓见实效，得实惠。
两大机制两条路子三大效益
时间：12月16日下午3时30分
地点：湖南国际会展中心三楼国际会议厅
新闻发布会正在进行中，记者们就 “两型社会”试点将从何处破题这一大家关注的话题向陈叔红提问。
中东西划分是国家区域经济的一个板块格局。在这种格局中间，在东部、中部、西部都各设了两个区，设这两个区的目的实际上是通过试点上的改革，先行探路，积累经验，来推动促进整个面上的改革和前行，这是目的。上海加强国际经济建设，金融、贸易和航运中心，来推动综合配套改革，天津是建成一个门户，来推进配套改革，重庆成都主要是围绕统筹城乡发展的主题推进综合改革。而我们长株潭和武汉城市圈的结合，主要是为了探索建设资源节约型、环境友好型的社会，两型社会建设推进中国体制配套改革。促进中部的崛起和推动中东西的互动为全国的经济社会和改革提供示范和带动作用，这是总体的目标。我们怎么做？我们认为，首先要力争用五年左右的时间，通过改革试验，形成两大机制、走出两条路子、实现三大效益。
两大机制。一是资源节约机制。将围绕节地、节能、节水、节材，通过建立建设用地集约开发、农村集体建设用地流转、节能降耗达标控制等机制，推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，统筹解决城镇化进程中的土地约束和工业化进程中的增长方式粗放等问题。二是环境友好机制。围绕水、大气污染治理和生态保护，通过完善环保决策约束机制、建立生态环境补偿机制、倡导环保导向的生产消费方式，确保在城市群加快发展的同时，排污总量全面消减、污控水平全面提高、环境质量全面改善，使生态环境成为提升长株潭特色和品质的抓手。
两条路子。一是新型工业化道路。围绕先进制造业、高新技术产业、生产性服务业和文化产业等“两型”产业的发展，通过建立健全自主创新体系、企业改革重组、资本市场培育、区域分工合作等机制，形成以“两型”产业为主体，优势互补、集聚发展的产业新格局。二是新型城市化道路。围绕统筹城乡发展、提高城镇化水平，通过推进主体功能区规划和城乡规划、基础设施共建共管共享、户籍制度一体化、社会保障、义务教育等基本公共服务均等化等多项改革，形成城市群科学规划、有序建设、组团发展，农村劳动力顺畅转移、城乡差距不断缩小，以工补农、以城带乡的城镇化新格局。
三大效益，即经济效益、社会效益、生态效益显著改善，基本形成空间布局合理、承载功能健全、“两型”产业优强、城乡和谐的发展格局，力争率先实现全面小康，力争成为全国“两型”产业的核心基地、新型工业化和城镇化战略的示范地区。
3斤重的调查研究报告
时间：12月16日下午4时10分
地点：湖南国际会展中心三楼贵宾室
新闻发布会已经结束，与会者悉数离去，记者在湖南国际会展中心三楼贵宾室找到了发改委主任陈叔红。省发改委综合处处长宋娟娟递给他一瓶矿泉水，他喝上一口，向记者讲起了长株潭综改区的申报过程。
2006年6月，湖南正式向国家发改委提出在长株潭城市群设立国家级综合配套改革试验区的申请，至2007年12月正式获批，历时一年半。实际上，早在2004年，湖南就开始酝酿这一想法。2004年，在获悉上海浦东申报国家级综合配套改革试验区的信息后，省发改委跟国家发改委的相关人士进行了多次接触、研究，我们感觉到，湖南在中部崛起的过程中，要打造自己的增长极，有了一个契机，那就是长株潭城市群(进入国家层面)。
在此之前，世界银行和联合国的专家已多次考察长株潭城市群，对长株潭城市群高度评价，并认为长株潭可以作为区域经济的板块中的增长极和增长点。“我们要做的就是把这个资源做大、做强、做优。”
2006年6月，在过去两年调研基础上，形成了申报国家试点的要求。长株潭试验区的申报得到了全省上下的大力支持，在申报过程中，省里主要领导非常重视，将其作为湖南下一步战略发展的一个重大决策，积极向国家最高领导人汇报。 省委书记、省长专门向温总理写信、汇报。今年端午节，省委书记张春贤、省长周强专门领队去向温家宝总理汇报，湖南方面带去了一份重达3斤的调查研究报告。在这次汇报中，温总理肯定了湖南前期的工作，以及长株潭试验区的思路。总理和国务院秘书长看了这个报告后说，从湖南基础的工作和你们对这个问题认识的程度，我感觉到国家应该批你们这样一个试验区。”
在湖南意识到打造区域经济增长极需要国家层面支持的同时，全国别的省份也已感觉到同样的诉求。在长株潭申报国家级试验区的同时和之后，全国诸多省市相继向国家提出设立国家级试验区的申请。
到目前为止，已经到国家发改委申报的有17家之多。长株潭能够在诸多竞争者脱颖而出，专家分析，关键原因是选择了一个恰当的主题：即建设资源节约型和环境友好型社会。这个主题是怎样形成的？ 在申报过程中，我们一直在考虑一个问题，在经济发展过程中，城市化的道路到底怎么走，城乡统筹到底怎么去发展，在实际操作层面上，究竟应该怎么去做？在所有的问题中，我们感到国家考虑最多的，是经济社会发展中的承载能力。于是我们就提出‘两型’社会建设：资源节约、环境友好。
没有环境的承载能力，科学发展就是一句空话，社会和谐的目标也达不到。国家发改委根据湖南的情况，根据中部崛起的现实，根据已做调研的基础上，给我们明确了这么一个主题。通过这个渠道，国务院思考的问题、国家发改委思考的问题和湖南思考的问题吻合了。
当前，按照省委、省政府近期部署，一是要编制试点方案。目前已确定“1+12”的方案，即1个总体方案，另外包括资源节约体制改革、环境保护体制改革、基础设施共建共享机制建设、土地管理体制创新、产业发展体制改革、自主创新体系建设、金融服务创新协调、对外开放体制创新、财税体制改革、社会保障体制改革、户籍制度改革、行政管理体制改革等12个专项方案。已分别确定牵头编制部门，力争明年3月底以前提交方案送审稿，4月份上报国务院审批。
二是提升区域规划。根据十七大精神和省第九次党代会精神，紧扣“两型社会”建设主题，对《长株潭城市群区域规划》进行全面提升。包括修订区域规划，研究环境资源承载力、新型工业化、临空经济发展等11个重大专题，提升或新编土地利用、环境、交通、工业布局等11个专项规划。力争明年3月形成《区域规划》“提升版”，报国家发改委审批，专项规划明年6月份务求完成。
三是启动单项改革。组织省直部门和长株潭3市，在研究专项改革方案的同时，重点研究启动一批相关条件较好、发展要求最迫切的单项改革，如用地管理、生态补偿、规划建设、开发区管理、户籍制度、“两型”统计体系等，成熟一项，实施一项。要制订改革行动计划，试点任务分解到有关部门、3市政府，明确进度，加强调度。要会同有关部门，筛选一批“两型社会”建设重大项目，加快前期工作，积极向国家有关部门汇报衔接，争取国家支持。总之，要确保明年试点工作迈出实质性步伐。 |
