编者按：为了配合宣传、贯彻十七大精神，省财政厅组织了一次调查采访活动，了解近几年来我省财政保障民生及县乡缓解财政困难的情况。本报与湖南日报、湖南经视的记者于11月7日至9日，前往衡阳耒阳市和衡阳县进行了为期2天多的深入调查采访。
□见习记者 王白露
11月7日上午，记者随调查组一行驱车前往耒阳市，路上，省财政厅办公室副主任谭学亮对记者说明采访动机，记者问他为什么要选择耒阳作为财政保障民生的情况，是不是因为耒阳在我省做得最好，谭学亮马上给予否定，说这次选的点都是随机抽查，全省各县市在这方面都做得不错，只是想以点带面来体现我省的整体情况。
低保让他们不再挨饿
一栋四处墙壁都裂开了口子的破旧青砖房屋，其堂屋和另一间房已经倒塌了半边，仅剩的一间房外墙上还残留着用红漆写的“毛主席语录”。黑漆漆的屋内摆着一张没有围栏的小木床和柜子等。11月7日，记者来到耒阳市新市镇和平村，该房子主人八十六岁的陈平菊老人告诉记者，这房子是上世纪58年建的，他还有个六十多岁的残疾儿子，儿子有时帮别人打点零工，赚的钱把自己都养不活。陈老颤巍巍地从柜子里拿出邮政储蓄和医疗证说，以前他和儿子经常吃上顿没下顿，日子过得很凄苦。
2006年年初的一天，村支书给他发了2个红本本，当时他还不知道是什么东西，村支书高兴地跟他解释了半天：党和政府很关心他们这些特困户，以后他和儿子凭其中的一个红本本每季度都可以在邮局取到180元钱了，要治病，可以凭另一个红本本去报销，他和儿子两人20元入医保的钱政府也给他们交了。村支书费了好久的口舌，陈老才弄懂“低保”和“医保”这两个他从没听过的新词语的含义。往后几天，陈老还是不敢相信会有这等好事降临到自己头上来，直到陈老的儿子在邮局一下取出了180元，陈老才确定这是真的。
在陈老屋外，记者见到的是一排破旧斑驳的烂瓦房，有的已经成了危房。耒阳市随行的干部告诉记者，这些房子马上就会拆除，市里为了节约土地，扩大种植面积，花了20万元对每村统一集中规划修建民房，农民可以自由组合住在一起，对那些修不起房子的特困户，政府会给予相应的补助，并还给五保户修建“爱民房”，而哲桥镇石仙村9组的周后选就是“爱民房”的最早受益人。
记者随即来到了周后选的家，六十八岁的周后选老人正在屋外煮饭，他驼着背告诉大家，他一辈子没有结过婚，2004年6月，他原来住的土房子一下倒塌了，政府得知后马上花了近万元给他修了一间三十几平方的房子，周后选不光有了新房子住，去年起，他还可以凭着政府给发的低保领取存折，每季度到邮局取到90元的低保补贴，基本够他吃饭，再也不担心挨饿了。走的时候，周后选还在对大家念叨：“感谢党、感谢政府、感谢毛主席……”
据耒阳市财政局党组书记王剑伟介绍，去年耒阳市财政安排了40万元开始启动了农村低保试点工作，共对998名贫困农民采用信息化手段发放了农村低保金。今年，该市安排了210万元在全市范围实施低保，共有7091人纳入了农村医保范围，占全市农业人口总数的0.7%，平均每人发放35元，每季度发放一次，预计全年将发放300多万。受保人可以凭储蓄存折直接到邮局取钱，杜绝了发放的资金中间截流。
区区10元钱带来大实惠
11月8日上午9点，耒阳市卫生局炸响了“噼里啪啦”的鞭炮声，耒阳市永济镇金钩村2组村民杨桂生托着一面“合作医疗，为民解忧”的锦旗，满怀感激地送到了耒阳市卫生局党组成员、合管办主任张为斌的手里。原来，今年8月份，在广州打工的杨贵生突然吃不下饭，见油腻的东西有恶心感，他开始没太注意，可不久就他就开始感到累，做事无力，而且脸色出现蜡黄色。杨贵生到医院一检查：硬性肝炎！考虑到在广州举足无亲，住院没人照顾，他回到家乡，住进了耒阳市中医院，后又转到长沙湘雅二医院，先后用去了医疗费用四万三千多元。这对于一个上有七十多双亲、下有2个两个读初中女儿，仅靠种几亩地、打点零工的农民来说简直是个天文数字，不光他自己和妻子攒下所有的积蓄都被花得精光，还欠了亲朋好友二、三万。
10月底，杨桂生带齐证件和各种手续在市合管办一下报销了一万九千多元。杨贵生告诉记者，当时市里的新型合作医疗车到底下做宣传，他想反正只要交10元，无所谓，就给家里六口人都办了，结果这次一下就给报销了这么多，杨贵生感叹万千地说：“想不到当初区区的10元钱，就给我家带来这么大的实惠！这相当于我在广州打一年多工的收入啊，真的很感谢党的好政策，感谢党和政府给我们农民创造了福音！”
像杨贵生一样，在耒阳市享受到新型农村医疗福音的人还真不少。今年6月6日凌晨1点多，聂洲村的曾祥红起床上厕所，突然晕倒在地，几个儿子马上把他送往医院，最后查出是脑出血。曾祥红得知自己重病便提出停止治疗，儿子骗她说只要几千元就可以了，结果曾祥红共花去了8.89万元的医疗费用。7月7日，曾祥红的大儿子带齐了手续和证件来到耒阳市卫生局，当天就给报销了2万元。
张为斌告诉记者，杨贵生和曾祥红是属于如癌症、尿毒症等特殊病症的人群，他们不光能得到住院医疗费用的补偿，另外还能得到30%的门诊补偿，这种门诊补偿1500元封顶。去年，这种特殊病种门诊的补偿还由原来的8种增加到18种。另外，对于农村特困群众，在接受合作医疗补偿的基础上，还能同时享受到民政部门的大病救助，3000元封顶。
据介绍，2004年耒阳市就启动了新型农村合作医疗试点工作，几年来，市本级共配套资金1065万元。并出台了特殊人群参合规定，市政府每年拨款20万元为五保护和特殊残疾人群解决参合基金，五保户、特困户、优抚军人等弱势群体可由民政残联从救助基金中解决，几年来共为3万余人解决参合基金66万多元。
为了让农民更好地享受到实惠，去年，该市还调整了补偿标准，降低了起伏线，乡镇医院由原来的100元降低到60元，县级医院由原来的400元降低到300元，7岁以下儿童起伏线统一为60元，五保户不设起伏线。这几年耒阳市还积极加大对新型农村合作医疗的投入，不断提高补偿比例，提高补偿封顶线，乡镇医院由原来的50%提高到58%，县级医院由原来的40%提高到45%，最高封顶线由原来的8000元提高到2万元。受益面由2005年的2.9%提高到目前的6.4%，并扩大了补偿范围，提高了受益度。
耒阳市的合作医疗工作得到了全市农民的拥护，参合率达到90.92%，总人数有80.66万人。三年来，全市共有9.44万农民享受到合作医疗补偿，补偿总额达6775万多元，基金使用率有95.24%。
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2006年，全省财政支出1064.52亿元,比2002年增加531.52亿元，增加近一倍,年均增幅达到18.88%。其中，2006年与老百姓幸福指数密切相关的教科文、医疗卫生、社会保障支出达433.85亿元，比2002年增加227.03亿元，年均增幅达20.35%，比财政总支出增幅高1.47个百分点。而支农支出增长更快，2006年支农支出90.12亿元，是2002年的2.22倍，年均增长22.07%，比财政总支出增幅高3.19个百分点。 |
