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时间：4月22日
地点：湖南行政学院
人物：湖南行政学院公共管理教研部副主任、教授、硕士生导师唐琦玉
记者：唐教授，你好。在这次“三湘环保世纪行—关注洞庭湖”采访中，我们发现湖区三市236家造纸企业中，200余家是年产几千吨至一万吨左右的小企业，从经济学角度分析，你认为应如何整合才能实现资源优化配置？
唐琦玉：现实世界充满矛盾，资源是有限稀缺的，但人欲望与需求却是无穷。要科学发展经济，就需要资源优化配置，发挥规模经济优势。而现在湖区三市关停234家造纸企业中，200余家是年产几千吨至一万吨左右的小企业，显然是规模不经济，低水平重复建设，无序竞争，单位消耗高，环境污染重，经济效益差。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”因此，必须加强洞庭湖区造纸企业的整治，实现资源优化配置，关停淘汰高消耗、污染大、低效率的小企业，做大做强节能、降耗、低污、增效的品牌企业。
记者：你认为当地政府在其中应发挥哪些作用？
唐琦玉：在市场经济中，环境物品是公共物品，具有非排它性和非竞争性。并由于存在着生态环境等公共资源的“私人”使用与社会付出成本的不对称性，作为污染者的微观企业在追求自身利润最大化的同时，给周边环境造成污染和损失，导致成本外溢而出现外部性问题，因而迫切需要政府发挥管理作用，促使微观企业外部性行为内在化，即企业必须承担外溢成本和相应的社会责任。政府应从洞庭湖区全体民众的长远利益出发，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内，突出市场监管，强化环境治理，建立生态环境保护机制，健全环境保护法规和生态标准体系，着力加强环保执法，提高和改进生态环境管理水平，倡导环境文化和生态文明，促进科学有序发展。
记者：目前我省洞庭湖区造纸企业整治已到了攻坚阶段，你作为一名长期研究政府管理的专家，你对湖区三市政府下一步的工作有何建议？特别是省市县三级在制订或执行造纸行业公共政策时，应注意哪些问题？
唐琦玉：加强社会生态环境保护，实现人与自然和谐相处，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要支撑和基础。目前我省对洞庭湖区造纸企业进行整治，正是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的应有之义和战略举措。因此，各级政府应切实履行职责，至少要做好7个方面的工作。
记者：你所指的这7个方面的具体指什么？
唐琦玉：提高生态环境意识、夯实生态环境基础、优化生态环境结构、构建生态环境模式、营造生态环境氛围、塑造生态环境平台、提升生态环境质量。这7个方面都是一环扣一环，之间只有良好的结合才能放射出最大的功能。在实际操作当中，提高生态环境意识要以科学发展观为指导；夯实生态环境基础，要以环境规划为前提；优化生态环境结构，要以节约型社会为导向；构建生态环境模式要以循环经济为契机；营造生态环境氛围要以公众参与为条件；塑造生态环境平台要以政策创新为支点；塑造生态环境平台要以政策创新为支点；提升生态环境质量要以环保投资为手段。
记者：你发现现在政府在履行职能的时候还存在那些大的缺陷？
唐琦玉：现在政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，但长期以来，政府一直把发展经济作为唯一的核心职能，忽视了提供公共产品和公共服务的社会服务职能。一些地方政府仍属于传统的经济建设型政府，还不是一个服务型政府，或者说离服务型政府尚有很大的差距。一些政府部门和政府官员仍习惯于对微观经济领域的直接干预，整天忙于招商引资、经济建设，而对人民群众日益增长的公共服务需求重视不够，政府的公共服务职能还较为薄弱，服务机制不健全，公共服务能力明显不足，“服务异化现象”严重。因此，我们必须以科学发展观为指导，加强公共服务建设，消除“服务异化现象”，提高公共服务水平。
记者：政府特别是市县一级的政府职能应当怎样转变？应如何有效清除“服务异化现象”？
唐琦玉：首先，要树立公共服务理念。政府应以人民为本位，确立亲民意识，以民众的需求为出发点，以民众的意志为根本导向；确立责任意识，以提高服务质量为己任，以公众满意度为最高标准，以对民众负责为崇高使命。其次，要强化公共服务职能，不断满足人民群众的公共需求，实现人民群众的公共利益，促进人的全面发展。第三，要创新公共服务体制。根据不同公共服务项目的性质和特点，采用不同的供给模式，实现公共服务供给主体的多元化。最后强调一点就是政府部门要优化公共服务人员。凡事都是靠人做出来的，事在人为，只有公共服务人员素质提高了，办事效率上来了，自然也受人们欢迎了。
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