10月8日上午8时30分，省煤炭工业局后院人声鼎沸，7台小汽车整装待发，7个党的“十七大”特护期驻矿监管工作组的17名同志分聚车旁，等待党组书记、局长李联山出来“训话”。 8时30分，李联山出现在大家中间，握手、寒暄之后，转过身说了一句话：“这18天，你们就像钢钉一样给我钉在矿区！”
“整顿关闭工作事关煤炭工业的健康发展，意义重大，任务艰巨。我们一定要提高认识，统一思想，按照党的十七大提出的新要求，以高度的责任感和使命感，坚决打好煤矿整顿关闭攻坚战，为加快建设平安湖南、构建和谐湖南做出新的更大的贡献。” 9月、10月，本报记者数次贴近李联山，为我们的读者勾勒出一位黑脸而又睿智型的省煤炭工业局局长。
“我们就是要变国家的硬性规定和要求为我们的工作契机，采取切实措施，坚决关闭淘汰一批，整合重组一批，改造提高一批，减少煤矿数量，提高产业集中度，提高矿井规模和矿井安全生产素质，从根本上改变全省煤矿散、小、差的面貌，下决心淘汰落后生产能力。”
记者：为了等李局长做专访，今天(9月28日)上午，我整整在你们办公室等了近4个小时。听说，你为了主持召开今天的会议，昨天11点多才从娄底赶回来。
李联山：实在抱歉，我中午请你吃饭。你的消息倒是很灵通，不错，我昨晚才从娄底赶回来。我是省政府综合督查组第六组的组长，负责带队督查湘潭、娄底2个市。
记者：今天的会议听说开得很激烈，郴州那边的官员发言比较多，怨言也不少。
李联山：是，资兴市一位副市长讲，他去一个列入关闭名单的煤矿送关闭通知，去了8次，连矿长也没找到，心里很窝火，但为了稳定大局又不能发火，他到省煤炭局来发牢骚，这我们能接受。大家都有苦衷，在我们讨论时，都发牢骚，但是一旦决策，不执行的话，该怎么处罚就怎么处罚。我们可以为一个关闭通知送上8次、10次，但这家煤矿今年一定要把它关掉。
记者：力量从哪里来？
李联山：我们有国务院“三年解决小煤矿”的尚方宝剑，省委省政府也下了决心。在今年5月29日的全省煤矿整顿关闭工作会议上，省长讲了：对重点关闭的矿井，要确保快关、关死、关完。
记者：前二年，我省关了620家矿井，今年又要关闭476个矿井，这个数字比将保留下的矿井还多。这个方案出台有何背景？
李联山：为推进煤矿整顿关闭工作有序开展，省政府办公厅牵头召集省安监局(省煤监局)、省煤炭局、省国土资源厅、省工商局等部门组织专门力量开展专题调研，从我省实际出发研究制定了全省煤矿整顿关闭的工作目标和方案，确定了“十一五”期间全省关闭不符合安全生产条件的小煤矿1096处，使全省煤矿总量从2005年的2216处减少到“十一五”末的1120处(其中9万吨及以上骨干煤矿120处)。
记者:省长周强讲，这一方案没有退路了，是什么原因？
李联山：在今年5月底的全省煤矿整顿关闭工作会议上，省长说，这个方案来之不易，不可能再突破了，没有退路了，这已经是对湖南最好的一个结果。
为什么这么讲？因为这一方案既考虑了湖南的实际情况，而且体现了省里的态度，贯彻了国务院的要求。省委常委、省纪委书记许云昭，省委常委、副省长徐宪平代表我省多次向国家安监局汇报，多次向该局局长李毅中汇报，得到了国家安监局的大力支持。
记者：十七大后，我省煤矿整顿关闭工作有何新要求？
李联山：各级各部门要站在落实党的十七大精神的高度，科学规划，合理布点，将“十一五”时期后三年需要关闭的煤矿提前到2007年底全部关闭，全省煤矿总数控制在1120处以内。
“关闭不具备安全生产条件的小煤矿的同时，对保留的矿井要分期分批进行资源整合和技术改造，为下阶段管理强矿、建设本质安全型煤矿打下坚实基础。”
记者：我发现，到去年底关闭的620处小煤矿中，实行资源整合的是335处。这是基于什么考虑？
李联山：实施资源整合和技术改造是解决煤矿数量过多、规模过小、技术落后，提升安全保障能力和生产技术水平等问题的一条现实途径。
通过整合技改，重点解决当前全省煤矿存在的矿区范围小、资源储量少，矿井开拓、提升、排水、供电系统不完善、环保节能能力小，采掘失调和瓦斯突出矿井先抽后采不落实等问题，使保留矿井在系统、装备、管理等方面达到要求，矿井素质有一个大的提升，矿井面貌有一个大的改观，为下阶段管理强矿、建设本质安全型煤矿打下坚实基础。
记者：整合技改分几步走？
李联山:首先是要搞好系统改造。整顿关闭后予以保留的矿井，其开拓、提升、运输、通风、排水和供电系统必须按照煤矿设计规范和煤矿安全规程的要求，编制改造设计方案进行改造。
解决好矿井开拓系统不合理、提升和排水环节过多的问题，尽量减少中间环节，优化矿井开拓、提升、排水系统。要解决矿井通风系统不完善，无备用风机的问题，煤矿必须配备同等能力的备用风机和电机。
解决好当前乡镇煤矿存在无人车的问题，开采深度50米以上的矿井必须安设人车，以改善作业环境，减轻工人劳动强度。
记者：其次呢？
李联山：其次是要抓好瓦斯治理。瓦斯防治必须按照“先抽后采、监测监控、以风定产”的要求，全面改造，从设计到验收必须严格把关。
所有突出矿井必须建立健全矿井安全监控系统，并按“分级管理、分级响应’的要求，实现企业内部或县域联网；必须建立和完善瓦斯抽放系统，坚持“先抽后采”，省属煤矿要建立地面抽采系统，其他煤矿也要逐步建立地面瓦斯抽采系统，变“抽放”为“抽采”，变废为宝，减少排放；必须建立完善可靠的通风系统，实行分区式通风、采区要有独立回风道；必须加大采掘调整力度，采用能形成负压通风的正规采煤方法；严禁采用巷道式和前进式开采。达不到以上要求的必须痛下决心坚决予以关闭。
记者：怎样做好支护改革？
李联山：湖南煤矿地质条件复杂，事故多发，2006年，全省煤矿顶板事故死亡205人，占事故总人数的45%。要从根本上把全省煤矿死亡人数降下来，必须严格加强顶板管理，控制顶板事故。要进行支护和采煤方法改革，减少木棚支护的比重，逐步实现采掘工作面支护材料金属化、锚喷化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正规采煤方法和工艺。采煤工作面必须保持两个畅通的安全出口。
同时，要开展矿压观测和工作面顶板动态监测工作，掌握矿压和顶板活动规律，采取相应措施，防止事故发生。要强化现场管理，杜绝无措施、无规程作业。严禁空顶作业。
记者：在煤矿整合中，国有大矿应发挥怎样的作用？
李联山：我们鼓励国有大矿整合煤矿。国有大矿整合煤矿，是充分发挥国有大矿管理、技术、人才、信誉优势，实现煤矿管理强矿的一条捷径，也是煤炭工业调整产业结构，以大并小和以优并劣，实现安全发展和可持续发展的必由之路。
在整合技改工作中，地方政府要结合实际出台有利于国有大矿兼并煤矿的政策和措施，充分发挥政府的政策引导作用；地方各级煤炭行业管理等部门要积极帮助企业牵线搭桥，促进企业市场化运作，规范资源整合，并以整合技改促进煤矿企业提升安全保障能力和生产技术水平。
“‘管理强矿’是实施三步走战略的最终目标和核心任务，就是要通过以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任，严格安全准入，强化源头管理，全面提升煤矿整体水平。”
记者：有人说，李联山的脸很黑，在小煤矿关闭的态度上；李联山的脸很白，在煤矿整合的思路上。
李联山：为了实现党的十七大关于“实现经济社会永续发展”的要求，我们关于实现煤炭工业安全健康发展的思路是非常清楚的，在整合关闭小煤矿的言行上都必须很坚决才行。
记者：你为何别具匠心地提出“推进管理强矿，不断夯实安全生产工作基础”的治矿思路？
李联山：“管理强矿”是实施三步走战略的最终目标和核心任务。就是要通过以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任，严格安全准入，强化源头管理，全面提升煤矿整体水平。
记者：在你的脑海中，“管理强矿”的第一步是什么？
李联山:是要建立健全企业安全管理机制，层层落实煤矿安全责任！煤矿企业要建立健全内部安全管理机构，完善各项安全管理制度，配齐安全管理人员。要明确企业法定代表人(包括煤矿的实际控制人)、分管负责人、技术负责人以及生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门、各环节和各岗位，形成健全完善的安全生产责任制体系。
记者：强化监管监察也很重要。
李联山：是！我们要求，煤炭行业管理、安全监管部门要完善煤矿安全监管机制，充实和加强煤炭行业安全监管力量，落实对煤矿企业的安全监管责任；加大行政执法力度，严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。
对不服从政府依法监管，存在非法、违法行为的煤矿，依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、直至依法关闭等行政处罚。
记者：2004年，我来采访你，你着重提到建立标准化矿井，现在这一块进行得怎么样？
李联山：安全质量标准化是煤矿企业生产经营活动中的一项基础建设，是加强煤矿安全基础工作、落实企业责任主体的基本途径。
现在，我们要求，所有煤矿企业都要建立矿井安全质量标准化管理制度，建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，实现煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化；坚决淘汰非正规开采方法、强制推行壁式开采；积极推广采煤工作面金属液压支护、限期在2008年底前淘汰采煤工作面木支护，推广井巷锚喷支护。
记者：煤矿安全投入如何加大？
李联山:我省提出，按照“企业负责、政府支持”的原则，各类煤矿要按省政府有关规定，吨煤提取10元安全费用全部用于瓦斯集中整治和安全投入；吨煤提取10.5元的煤矿维简费、省属煤矿政策性补贴资金的30％用于安全专项投入。
对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，同时到位。各级煤炭行业管理要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。
另外，我们要求加强劳动组织和用工培训管理，提高从业人员整体素质。
□本报记者 唐红阳 通讯员 伍洪波
