8月24日在北京开幕的全国住宅工作会议有另外一个名称：全国住房保障工作会议，因为它的2个主要议题都是围绕住房保障展开。此次会议是在距1998年召开的全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议近10年后，又一次由国务院召集的高规格全国性住宅工作会议。
湖南省委常委、副省长徐宪平代表湖南省政府作典型发言，题目是《加快廉租住房建设 努力构建和谐湖南》。省建设厅党组书记、厅长向世林近日在北京接受记者连线采访以及会后回省里面对面采访时，和以前一样低调：我省廉租房保障工作虽然取得了一定成效，但与兄弟省市相比，差距还较大。而记者却获悉，在全国住宅工作会议作典型发言的省份仅2个，另一个是山东。
保障中低收入家庭有房住
建设工作处处皆民生，我们必须用全力把它做好，应该笑脸相迎。比如住房保障，一不留神就会有人睡大街，而如果我们又一不小心，老百姓连大街也睡不成啊。
记者：向厅长，您好，谢谢您在全国住房保障工作会议之后第一个接受本报的采访。国务院召开的这次会议，规格很高，万人瞩目，湖南能获得典型发言机会，说明我们的工作做得很扎实。
向世林：谢谢。加快廉租住房建设是一项长期而又紧迫的任务，近年来，我省廉租房保障工作虽然取得了一定成效，但与兄弟省市相比，差距还较大。今后，我省将认真落实国发〔2007〕24号精神，在建设部的指导下，紧紧依靠党委政府，借鉴兄弟省市的有益经验，圆满完成我省廉租房、经适房建设的目标任务，为建设和谐社会做出新的贡献。
记者：向厅长是个很低调又是记者很好打交道的人，每次会议后找你采访总是乐呵呵的，但建设工作特别是住房保障工作又是一项复杂而民生性很强的工作。您如何做到忙并快乐着？
向世林：建设工作事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益。省第九次党代会提出了富民强省的宏伟目标，明确了“五个明显”的具体要求，每一项都与建设部门工作紧密相关。
其实，我在单位要求很细的。因为建设工作处处皆民生，所以我们必须用全力把它做好，应该笑脸相迎。比如住房保障，一不留神就不但有人抱怨，还会有人睡大街；而如果我们又一不小心，老百姓连大街也睡不成啊，要么路没修好，要么路没管好，会垃圾满地、污水横流啊。
记者：去年全省房改会议，你说，上个世纪90年代初开始的房改，使原来的住房找政府转变为住房找市场；在今年的全省建设工作会议上，你又说，房地产开发既要发挥好市场机制的作用，也要切实履行好政府的保障责任。
向世林：现在的住宅与房地产市场应该两条腿走路，市场的归市场，但政府有责任保障中低收入家庭住房条件。这主要包括：大力发展普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。
当然，就是归市场的房地产开发也应落实中央宏观调控政策措施，合理引导房地产开发投资，调整住房供应结构，规范房地产市场秩序，避免大起大落。
记者：建设部 “住房保障司”设立方案已报到中央编制办。湖南省建设厅是否会成立相应的机构？
向世林：省政府已成立城镇廉租住房工作领导小组，由省政府分管领导任组长。到目前为止，全省14个市州的房地产管理局都成立了廉租住房或住房保障管理机构。2007年6月，长沙市还在市房屋产权管理局成立了“住房保障工作局”。
起大早赶晚集但依然走在前列
起了个大早，赶了个晚集，但即使如此，湖南廉租房建设依然走在全国前列。1998年开始，到2004年才正式全面铺开，从此进入了一个快速发展时期。
记者：这次我省在全国作典型发言的是廉租房建设。请您为我们的读者用一句话为湖南廉租房建设的典型性做一个高度概括。
向世林：我省始终把加快廉租住房建设作为解决城镇低收入家庭住房困难的重中之重。
记者：请您简单介绍一下这次在全国住宅工作会议上典型发言的基本内容。
向世林：发言主要分三部分：党委政府高度重视，制定政策目标；完善推进机制，夯实工作基础；加大工作力度，提高保障能力。
我给你提供一组数据吧。到2006年底，我省廉租住房保障户数累计达到2.1万户。其中，租赁补贴4393户，实物配租6504户，租金核减10189户。今年上半年，我省筹措资金5234.1万元，建设和筹措面积10万平方米，完成年计划的一半。
记者： 在今年7月省政府办公厅下发《关于加快城镇廉租住房建设的通知》后，贵厅住宅与房地产处负责人在接受记者采访时也不无惋惜地说，湖南廉租房建设起了个大早赶了个晚集，但即使如此，湖南廉租房建设依然走在全国前列。个中有何故事？
向世林：湖南廉租房建设1998年开始，但由于各种原因，当时的一些政策并没有落实到位，到2004年才正式全面铺开，从此进入了一个快速发展时期。2004年，省政府下发《关于进一步促进房地产市场持续健康发展的通知》，全面确立了廉租住房制度；同年，我省出台了《湖南省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。
2006年以来，省委省政府主要领导多次听取省建设厅关于廉租住房工作汇报，分管副省长先后三次主持召开会议，专题研究部署廉租住房工作。今年7月中旬第一份关于廉租住房建设文件的出台，这是湖南廉租住房建设的一个标志性事件，在资金筹措、房源筹集、组织保障等方面提出了切实可行的措施。
记者：城镇廉租住房保障资金如何落实？
向世林：我省在省政府的文件中明确要求，各级财政都要将廉租住房资金列入本级财政支出范围，从2007年起，省级财政建立廉租住房专项资金，给予财政困难地区补助；土地出让净收益用于廉租住房建设的比例要达到10％。
国家开发银行湖南省分行支持我省廉租住房建设。其中，已与常德市人民政府签订了“十一五”廉租住房建设贷款协议，2006年已到位1800万元；准备由开行与政府等其它主要投资者共同设立廉租住房产业基金管理公司，以基金投资模式首先在湖南试行廉租住房建设。
到2006年底，全省累计筹集廉租住房资金达到3.08亿元。其中，财政预算资金7040万元，公积金增值收益2975万元，房产部门自筹6590万元，其它渠道1.42亿元。
记者：房源如何筹集？
向世林：鉴于我省低收入家庭对实物配租要求比较强烈的实际情况，省政府要求各地要新建、改建和收购一批廉租住房，近几年各地实物配租保障户数要达到廉租住房保障总户数的40%以上。同时要求各地面向社会销售的经济适用住房小区要配建总建筑面积10%以上的廉租住房，由政府收购向城镇低收入家庭进行实物配租。
到2006年底，累计建设和筹集廉租住房面积达到70.21万平方米。其中，新建廉租住房14.29万平方米，收购旧住房1.03万平方米，发放廉租住房租赁补贴折合面积4.98万平方米，租金核减面积49.91万平方米。
经适房均价1076元/平方米
去年底，我省经济适用住房平均销售价格为1076元/平方米。这是城镇广大中低收入者能承受的价格。同时，“社会公示制”杜绝了弄虚作假的情况发生。
记者：经适房大家也很关注。我省这一块做得如何？
向世林：1998年至2006年，我省经济适用住房(含集资建房)建设完成投资380.90亿元，竣工面积4935.43万平方米。通过经济适用住房建设，全省共解决了58.77万户城镇中低收入家庭住房。今年上半年，我省又完成6.5亿元投资，施工150万平方米，竣工17.9万平方米。
记者：贵厅住宅与房地产处为我提供的一份材料显示，2006年底，我省经济适用住房平均销售价格为1076元/平方米。这个价格很低啊！
向世林：是，只是你在长沙感觉不到而已。我省经适房控制了定价的各个环节，所以，其价格一直处于较低状态。
记者：哪些环节？
向世林：首先是销售价格关。中央和省驻长沙市区内单位经济适用住房销售价格由省物价局会同省建设厅审定后，由省物价局发文下达。市、州、县物价部门会同建设部门审定本级经济适用住房销售价格，由同级物价部门发文下达，并向社会进行公示。
记者：现在社会上对“拿手机住经济适用住房”的现象已能理解了，但对开小车、自有住房还能买到经适房的现象，意见很大。
向世林：我们看到了这类问题，这几年在想办法堵。从2004年开始，我省对购买经济适用住房资格审批实行“社会公示制”，在房地产网上公示审批情况，主动接受社会各界的监督，杜绝了绝大多数弄虚作假购买经济适用住房的情况发生。这是一个购房对象审查审批关。
记者：省政府办公厅《通知》规定，廉租房的最大面积只能是50平方米，经适房有相关规定吗？
向世林：有。现在是套型面积控制在60-80平方米之间。这是根据2005年我省《关于做好稳定住房价格工作的通知》定下的。
记者：尽管你们想了很多办法，但问题还是不断出现，你们怎样纠正违规行为？
向世林：近年来，省建设厅建立了“每月一报表、半年一巡查”的调度督查制度；有的市州建立了“半月一督查，一月一汇总”制度，坚持每半月到各建设单位检查一次项目进展情况；有的市州建立了建设项目现场管理制度，严格把握建设质量关。
近几年，调整下马未实质进行开发以及不宜再进行经济适用住房开发的项目11个，清查出欠缴和需补缴报建费和土地出让金7600万元，对215套违规销售的大户型住房改按商品房处理。
记者：2004年起，省委、省政府要求各级政府要为民办好“八件实事”，将经济适用住房建设列入为民办实事范畴，指标纳入省政府对各市州政府和省直有关部门的目标管理。
向世林：2004-2006年都是如此，这3年，省政府还将其纳入省重点工程进行建设。列入“八件实事”考核的三年里，我省经济适用住房建设共完成投资63.13亿元，竣工面积619.29万平方米，共解决了66882户城镇低收入家庭的住房问题。
记者：如果硬要您用一句话给湖南的住房保障做一个总结的话，您想说点什么？
向世林：力求尽如人意，做到无愧于心。
□本报记者 唐红阳
经适房应控制在60平方米左右
“要抓紧修改经济适用住房管理办法，并搞好新政策与老政策的衔接。如新政策规定经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。”国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》下发后，省建设厅召开的一次座谈会上，与会官员、专家建议。
原政策规定，“经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。”目前各地在建的经济适用住房项目都是按原政策进行规划设计的，执行新政策应有一个过渡时期。
与会官员、专家还提出，目前规定经济适用住房供应对象和廉租住房保障对象均为城市低收入住房困难家庭，虽然强调了两种方式要相衔接，但如何衔接并不好掌握。建议出台细则，进一步细分两种不同方式的不同供应保障对象范围。
省建设厅在一份《湖南省经济适用住房建设情况》指出，尽管我省经济适用住房建设取得了一定成绩，摸索了一定经验，但也还存在不足。首先，少数地区经济适用住房建设的土地政策得不到落实。经济适用住房建设的主要优惠政策就是建设土地实行行政划拨。但是，这一政策在我省的少数地区落实得不太好。特别是经济比较落后的地区比较明显。
《情况》分析了造成这种状况的主要原因：经济比较落后的地区产业发展慢，财政收入少，虽然土地价格比较低廉，但在不太多的房地产开发建设中，仍能通过收取土地出让金获得一定财政收入。而行政划拨土地则使财政收入减少。因此，在这些地区经济适用住房建设土地行政划拨政策较难落实。
其次，少数地区经济适用住房建设的积极性不高。这一问题主要表现在经济比较落后的地区。由于经济比较落后，这些地区的房地产业发展比较缓慢，土地价格和商品房价格都比较低，经济适用住房建设成本与商品房建设成本相差不大。而经济适用住房建设在户型面积、购买对象、建设地理位置等各方面都有限制，经济适用住房在这些地区销售情况不理想。加上利益驱动等因素，使得经济适用住房建设在经济比较落后的地区得不到很好发展。 红阳整理
