价格改革是什么(价格改革旨在)
备受关注的价格改革顶层设计方案出炉。15日晚,《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》发布,确立了价格改革的时间表和路线图。
价格改革的目标是:到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善。
科学、规范、透明的价格监管体系和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。
价格改革的四项基本原则是:坚持市场决定,坚持放开和管理相结合,坚持改革创新,坚持稳妥审慎推进。凡是市场能定的都交给市场,政府不做不当干预。推进水、油、天然气、电力、交通等领域价格改革。
放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格的作用。在政府定价领域,要严格规范政府定价行为,坚决管细管到位;在经营者自主定价领域,要完善规则,加强执法,维护市场秩序,维护和促进公平竞争,
推进现代市场体系建设。
价格改革锁定六大关键领域
《意见》确定六大重点领域价格改革方向:完善农产品价格形成机制,加快能源价格市场化,完善环境服务价格政策,理顺医疗服务价格,完善交通运输价格机制,创新公用事业和公益性服务价格管理。
能源价格改革一直是改革的难点和重点。《意见》要求,加快能源价格市场化。按照“管住中间,放开两头”的总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争。
妥善处理并逐步减少交叉补贴,恢复能源商品属性。以放开成品油价格为契机,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,有序放开公益性以外的上网电价和销售电价,建立能源价格主要由市场决定的机制。
在形成机制上将输配电价与销售价格分开,独立核定输配电价,逐步实现公益性以外的销售价格由市场形成。按照“允许成本加合理收益”的原则,合理制定电网和天然气管网输配电价。扩大输配电价改革试点范围,
逐步覆盖所有省级电网,科学核定电网企业准许收入和输配电价,改变电网企业监管模式,逐步形成规则清晰、层次合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。在竞争性环节电价放开之前,
完善煤电价格联动机制和标杆电价制度,使电价更好地反映市场需求和成本变化。
农产品价格改革主要由市场决定。但要对不同品种实行差别化支持政策,调整完善“黄箱”支持政策,逐步扩大“绿箱”支持政策的实施规模和范围。继续落实和完善稻谷、小麦最低收购价政策,改革和完善玉米收储制度。
继续实施棉花、大豆目标价格改革试点,完善补贴发放方式。
环境服务价格改革将统筹运用环保税、费及相关服务价格政策,加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物所承担的费用高于主动治理的成本,提高企业主动治污减排的积极性。
按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则,合理提高污水处理收费标准,城市污水处理收费标准不低于污水处理和污泥处理处置成本。
探索建立政府拨付给污水处理企业的处理服务费与污水处理效果挂钩的调整机制,对污水处理资源化利用实行激励性价格政策。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作,完善排污权交易价格体系,
用市场手段引导企业主动治污减排。
医疗服务价格改革将合理调整医疗服务价格,同步加强价格与医保等相关政策的衔接,确保医疗机构可持续发展、医保基金可负担、群众负担不增加。落实非公立医疗机构医疗服务价格调整政策。
公立医疗机构医疗服务项目价格实行分类管理,市场竞争充分、个性化需求强烈的医疗服务项目价格实行市场调节。医疗保险基金支付的服务项目由医疗保险经办机构和医疗机构协商合理确定。
药品的实际交易价格主要由市场竞争形成。
完善运输价格机制。逐步放开铁路运输竞争性领域价格,扩大经营者自主定价范围;完善铁路货运与公路衔接的动态价格调整机制,简化运价结构。
逐步扩大道路客运、民航国内航线客运、港口经营等领域经营者自主定价的范围。适时放开竞争性领域价格,完善价格收费规则。放开邮政竞争性服务收费,理顺邮政服务收费结构和水平。
实施有利于促进停车设施建设、缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展和公共道路资源利用的停车收费政策。进一步完善出租车运价形成机制,
建立健全出租汽车运价动态调整机制和运价与燃油价格联动机制。
创新公用事业和公益性服务价格管理。全面推行居民用水、用电、用气阶梯价格制度,落实供热按耗热量计价收费制度。义务教育阶段公立学校的学生免收学杂费。
公办幼儿园、高中(含中等职业学校)、高等学校学费作为行政事业性收费管理;营利性民办学校自行收费,非营利性民办学校收费政策由省级政府根据当地实际情况按照市场化方向确定。
分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。
制定价格改革监管对策
对于政府定价,《意见》要求建立和完善政府定价制度,让权力在阳光下运行。推进政府定价项目清单化,规范政府定价程序,加强成本监审和成本信息公开。
《意见》明确,加强市场价格监管和反垄断执法,逐步确立竞争政策的基础地位。完善市场价格行为规则,推动宽带网络提速降费,加强市场价格监管,强化反垄断执法,完善价格社会监督体系。
建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行力强的市场价格监管体系,有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。坚持日常监管和专项检查相结合,加强民生领域价格监管,着力解决群众反映突出的问题。
保护消费者权益。加强监督检查,对政府已经放开的商品和服务价格,确保经营者依法享有自主定价权。
《意见》建议充分发挥价格杠杆作用,更好地服务宏观调控。加强价格总水平调控,完善生产领域节能环保价格政策,健全资源有偿使用和生态补偿制度,创新促进区域发展的价格政策。
宽带网络提速降费有一个特别的表现。《意见》要求,推进宽带网络提速降费。规范电信资费行为,推进宽带网络提速降费,为“互联网+”发展提供有力支撑。引导和推动电信企业简化资费结构,
切实提高宽带上网等业务的性价比,为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案。督促电信企业制定合理的互联网接入服务资费标准和收费方式,促进电信网间互联互通。
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