立法法修改明确细化税收法定原则(税法已立法)

昨天(3月8日)，作为十二届全国人大三次会议的重要议程之一，立法法修正案草案提交大会审议。这也是立法法15年来的首次修改。

立法法是一部人民群众非常关心的法律。据百度搜索指数统计，2013年“立法法”的搜索指数为297954，而到了2014年，这一数字激增至337345，增长了13.22%。

搜索的高峰出现在2014年全国人大常委会两次审议立法法修正案草案期间。《每日经济新闻》记者了解到，之所以受到如此大的关注，是因为立法法与人民生活息息相关。随着立法法的修改，

让你措手不及的事情，比如市政府突然放开对房产和车辆的限购，以及成品油消费税的上调，都有可能发生变化。

受限的本地监管文件

目前一些地方政府出台了车辆限行、住房限购等制度。例如，北京通过市政府的通知延续了机动车限行措施。去年底，深圳突然发布限购机动车的通知，让很多人措手不及。《每日经济新闻》记者获悉，

草案明确规定，没有法律、行政法规和地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令为依据，

部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加其权力或者减少其法定职责。

中国政法大学副校长马怀德表示，目前地方出台的限购措施，基本上可以视为规范性文件。很多法律赋予的公民权利都被法规和规范性文件限制和侵蚀。限购、限行等限制公民权利的规范性文件，从表面上看似乎是有依据的。

但从法律上讲，无论是法规还是规范性文件，都没有这个权力去限制或限购，这实际上违背了“法定职权”原则。

北京大学教授、行政法专家蒋明安认为，如果有行政管理的迫切需要，有些政府通知应该先制定规则，根据规则发布通知，再通过地方人大制定地方性法规。

不能只征税。

立法法修正案草案的另一大亮点是明确规定了“税收法定”原则。——税不能像征一样就征。

立法法修正案草案单独列出了“税收”的专属立法权，规定“税收的征收、停止和税收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“税收法定”。NPC财政经济委员会副主任郝如玉说，在现行立法法中，

税收、财政、金融等。被列为同一事项，实际上是将税收“淹没”在许多一般事项中，未能充分体现税收应有的特殊地位和作用。

据专家介绍，授权立法在世界各国都非常普遍，因为社会生活非常复杂。如果全部集中在人大立法机关，光靠法律条文是不够的，需要授权。但是，我国目前还存在一些问题，如缺乏具体的时限，长期不能收回授权等。

不久前的燃油税上调，源于1985年全国人大对国务院的授权。

对此，草案新增加规定，授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则。授权期限不得超过五年，授权决定另有规定的除外。

明确权力的界限

纵观草案全文，这次修改更加注重对公民权益的保护，进一步明确了地方政府权力的边界，明确了宪法、法律、法规和规章严格遵循一定的层级关系，体现了对法律的尊重。

其中，立法法修正案草案还对被诟病为“二次立法”的司法解释做出了约束性规定。2013年1月1日，修改后的民事诉讼法正式实施。前不久，最高人民法院发布了新《人民诉讼法》的司法解释。

这部被称为“史上最长”的司法解释，共552条，7万多字，而新民诉讼法本身只有284条。

为了解决这个问题，立法法修正案草案规定：“最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判和检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律规定，符合立法的目的、原则和初衷。”草案也很清楚，

最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关、检察机关不得就具体应用法律问题作出解释。

中国人民大学法学院教授朱说：“在法律条文抽象、原则化的情况下，司法解释可以起到弥补法律缺失的作用，在审理案件时具有很大的可操作性。但无论如何，司法解释不能突破法律的规定。

有必要规范司法解释。”(本文综合自新华社)