2019养老金上涨4.5%(2019年养老政策新变化)

2017年职工基本养老保险缴费总额是个人所得税总额的2.8倍。这么高的缴费率影响了居民的可支配收入，不利于促进消费。

12月25日晚，经济学家、清华大学经济管理学院院长白重恩教授在主题演讲中作出上述表示。

他说，我国企业税负高的是社保缴纳，其中养老保险缴纳率最高。降低养老保险缴费是振兴我国经济高质量发展一盘棋的重要举措。

对此，人力资源和社会保障部已在2018年10月31日的新闻发布会上确认，将会同有关部门研究制定降低养老保险费率的具体方案。国有资产划转解决历史债务问题、为降费提供资金保障的社保政策于2018年正式启动。

2019年将继续实施。

同时，鉴于各省区实际缴费负担差异较大，2018年企业中央调剂制度正式实施，这是企业养老金全国统筹的第一步。根据2018年中央经济工作会议的部署，

2019年将在加快省级统筹的基础上推进全国统筹。

地区支付不平衡

人民大学劳动人事学院教授韩克清2018年2月发表文章《养老保险全国统筹的制度障碍与政策路径》，揭露了我国职工基本养老保险的一个怪现象。

他以社会工资为缴费基数，通过应缴费人数和基金收益计算缴费率。

预计2016年全国养老保险总体缴费率为18.26%。越是经济欠发达地区，缴费率越高。

如四川30.19%、甘肃28.50%、黑龙江27.74%、吉林26.3%、辽宁26.18%；越是经济发达地区，缴费率越低，如广东7.95%，福建13.50%，北京14.40%，江苏14.96%。

21世纪经济报道记者对比人力资源和社会保障部社保管理中心数据发现，缴费率较低的粤、京、苏三地同时累计结余超过千亿元，而黑龙江、吉林、辽宁是资金紧张地区。

两个地区最极端的对比：广东职工养老保险缴费率只有7.95%，2016年累计结余高达7600多亿元；黑龙江职工养老保险缴费率为27.74%。2016年，基金已经见底，累计余额“负债”接近200亿元。

在中国社会保障学会秘书长、人民大学副教授陆权看来，养老的制度分割和区域分割已经成为影响经济区域均衡发展和高质量发展的重要因素。“经济发达地区人口结构年轻，实际支付负担轻，招商引资能力强。

反过来，创造了更多的就业机会，从而保持了较轻的支付负担；相反，经济欠发达地区人口流失严重，缴费负担沉重，进而影响投资环境和经济活力，导致人口进一步外流。"

个人层面，经济欠发达地区的职工工资低，缴费率高。但在现行制度设计不变的情况下，未来养老金待遇将面临支付风险。

过渡计划：中央调节基金

要彻底改变地区分割，养老保险必须实现全国统筹。

党的十九大报告明确要求，尽快实现养老保险全国统筹，即全国层面的基金统收统支。

在学者提供的三种政策路径中，国务院放弃了逐步提高统筹层次的渐进方案和“一步到位”的激进路径，选择了先建立中央调节基金的过渡方案。

究其原因，是我国区域经济发展水平不平衡，各地养老保险抚养比差异较大，养老保险政策和待遇水平仍有差异，省级统筹体系不够完善，不可能一步到位。

2018年下半年，继国务院、人力资源和社会保障部、财政部相继出台政策文件后，津、冀、鲁等地出台了地方实施方案。

目前，人力资源和社会保障部和财政部已经向地方政府拨款。根据21世纪经济报道独家获得的《实施办法》，2020年前脱贫任务重的中西部省份将给予适当照顾。

据悉，青海省近期已获得待分配资金8.4亿元，净受益2.3亿元。青海是几个企业养老基金紧张的省份之一。据人力资源和社会保障部社保管理中心统计，2016年当期缺口达17亿元。

整个养老基金池内可支付的月数不足6个月。

但中央调节基金只能缓解目前地方资金的支付压力。韩克清说：“中央调剂制度只是过渡性政策。应尽快在省级统筹的基础上实现全国统筹，实现全国养老金制度、费率、机构、支付方式的统一。”

中国宏观经济研究院社会学所副研究员关博说，“目前很多省份的养老保险仍然采用省级调剂基金管理方式，各统筹单位不同地市政策规定不统一，不仅影响统筹单位资金的充分利用，

也不利于进一步深化国家整体改革。"

2018年中央经济工作会议提出，在加快省级统筹的基础上，推进养老保险全国统筹。也就是说，明年省级政府要加快实现省级基本养老保险基金统收统支。

统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和管理。国务院制定的时间表是2020年全面实现。

另一个可以缓解当地目前差距的制度就不太乐观了。2017年11月，国务院发文《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》号，提出将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构纳入划转范围。

转让比例统一为企业国有股权的10%。今年，安徽、云南、新疆等地都出台了转移计划。

中国财政科学研究院研究员文担心，各省出让国有股的现金收益，并不等于各省，尤其是东北三省和西部各省的资金“缺口”。

“从近五年的国企利润数据来看，相对盈利的国企大多属于中央一级，地方国企的利润只占全国的30%左右。中部经济大省地方国企盈利能力一般，东北三省和西部省份地方国企盈利能力较弱。

这些地方的国企不盈利的地方，恰恰是资金风险高的地方。”文于宗说道。

对此，他建议，尽快将中央本级国有股权转让的部分现金收益用于弥补资金“缺口”较大的省份。

据悉，在首批三家试点企业划转国有资本超过200亿元的基础上，相关部委正在启动第二批工作，初步划定5-10家竞争性、未上市国有企业。2019年继续划转部分国有资本充实社保基金。

养老基金“入市”

养老金全国统筹。2019年，社保费将由税务部门征收，率先实现统一征收，为夯实基数、统一费率提供条件。

对于广大社保不达标的企业来说，这无疑会增加社保支出，从而增加人力成本。在2019年就业优先的政策基调下，有必要出台社保降费政策，以免整体增加企业负担。明年继续划转国有资产充实社保。

解决历史债务问题，也为降费提供资金保障。

目前，国务院已经确定了降低失业保险费的政策。人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红在2018年10月31日表示，人力资源和社会保障部将会同有关部门研究制定降低养老保险费率的具体方案。

但目前的降费重点是降低企业缴费率，而不是个人缴费率。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐骏告诉记者，从理论上讲，如果不降低个人费率，在社保不合规企业工作的职工社保支出仍会增加。

从而抵消一些税改带来的可支配收入和福利。

合规缴纳社保的员工可享受减税优惠，减税所得还可用于投资2019年个人养老金计划。

在中国的养老保障体系中，第一支柱公共养老金占主导地位，第二支柱年金太弱，第三支柱个人养老储蓄计划刚刚起步。

今年启动个人税收递延型商业养老保险试点，部分公募基金养老目标基金试水。如试点方案所述，2019年将扩大金融机构和产品范围，将公募基金等产品纳入个人商业养老金账户投资范围。

股民所关心的养老资金“入市”，2019年也将有新消息。2018年12月20日，金融委召开座谈会，明确未来资本市场“积极培育中长期投资者”。中长期资金，一大类就是养老金。

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文称，中国养老基金投资包含全国社保、基本养老保险基金、企业年金基金三只养老资金池；全国社保、中投公司为中国养老基金的两只主权基金。

而2019年，城乡居民养老金和职业年金有望启动委托投资。截至2017年城乡居民养老金累计结余6000多亿元，人社部已启动委托投资相关工作，云南、陕西等地已启动资金归集工作。

2018年下半年，中央国家机关事业单位职业年金投资管理人确定，上海、山东、福建、辽宁、新疆等地启动评选或确定职业年金基金管理机构，市场预计职业年金存量规模在5000亿以上，

每年增量1500亿左右。