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■以案说法
从“廉官”到“晕官”的迷途之路
虽然，今年4月30日，长沙中级法院对易佑德案进行了一审判决，但媒体对该案的报道基本是零零碎碎，至于，易佑德造成娄底8200万住房公积金流失的背后，对大多数人来说仍是个迷……。
“四不市长”
易佑德的父母是渔民，家中11个子女中，易佑德排行老九，其中，6个兄弟姐妹因缺医少药，相继病逝。由于易佑德的父母是流动渔民，所以，易佑德放学后经常要步行好几公里路，寻找自家的渔船。10岁左右，易佑德就跟着父母挑河沙赚生活费。艰苦的环境促使易佑德发奋读书，从小学到高中，他的成绩一直在班上名列前茅。1970年，易佑德高中毕业时，从2000名学生中脱颖而出，被选调到邵阳市第二中学担任体育教师、校团委副书记，两个月后任团委书记。从此，易佑德正式走上仕途。
1999年8月，易佑德升任中共娄底市委常委、市政府常务副市长，分管财政、审计、监督、住房公积金等，成为一名实权市领导。易佑德在娄底市的口碑相当不错，他生活俭朴，不喝酒、不吸烟，不在外洗头、洗脚，也不唱歌跳舞，因此被同事戏称为“四不市长”。易佑德的业余爱好只是偶尔打打篮球、乒乓球，或游一下泳，其他时间都用于工作和学习。
熟悉易佑德的人说，易在廉洁自律方面比较‘硬扎’！谁请易吃饭是非常难的，易也从未到他们分管的单位报销过发票。岁末年初时，各个部门开表彰会或举办重要庆典，都会发误餐费、纪念品，但易都会一一拒绝，有时甚至因此弄得气氛非常尴尬。
好友出面疏通 公积金被“独揽”
2002年，娄底市人民政府召开年第6次常务会议，根据《住房公积金管理条例》和相关文件，决定成立管委会和新的管理中心，由易佑德、申庆华分别任管委会正、副主任。三个月后，易佑德主持召开的管委会全体委员会议，认为原由娄星区、冷水江市、涟源市的公积金管理中心委托购买并委托管理的4219万元记账式国债存在风险，决定收回统一管理。第二年，易佑德主持召开管委会全体委员会议，一致通过了管理中心2003年度使用9600万元公积金购买国债的计划；会议决定该批住房公积金只能到一级市场购买国债，不能到二级市场交易与炒作，随后呈报市政府批准。随后，市政府召开第5次常务会议，批准了管委会的上述决议。
恒信证券公司娄底服务部经理王治宇及职员奉娈萍获知管理中心计划购买国债的消息后，多次找管理中心主任黄建军联系，要求将公积金投入该公司委托理财。同时，湘财证券公司亦要求与管理中心合作进行委托理财。
黄建军表示愿意同他们合作，但要他们想办法做通管委会和主管管理中心的直接领导易佑德的工作。奉娈萍四处打听，终从其岳父罗教明处了解到广东惠阳湘中实业公司董事长袁跃与易佑德、张金玉夫妇是好朋友，可以做通易的工作。于是，奉娈萍便通过罗教明和袁跃的侄女婿邹新文打电话找袁跃帮忙做易佑德的工作。袁跃同意找易佑德帮忙，并提出恒信证券公司要给其支付2％的“中介费”。恒信公司立即表示同意。袁跃给张金玉打电话，要其做易佑德的工作，关照恒信证券公司，张金玉同意了。
此后不久，易佑德打电话向黄建军询问购买国债的情况，要其关照恒信证券公司，称该公司的人明天就会来找。次日上午，王治宇等来到黄建军的办公室介绍了恒信证券公司的基本情况及双方合作的模式，双方还就委托理财的细节问题进行了商谈。黄建军和袁辉显要求恒信证券公司写一个书面材料以便向易佑德汇报。此后，王治宇以恒信证券公司的名义制作了《国债投资项目书》)送给了黄建军。同时，明确以委托理财的合作方式，使管理中心获得不低于6．5％的投资收益。
日后，袁辉显与黄建军等人从长沙考察湘财证券公司、恒信证券公司。回娄底后，将考察情况和申庆华的意见向易佑德作了汇报，易佑德表示同意并签了字。2003年8月1 5日，黄建军代表管理中心与恒信证券公司签订了4200万元公积金的和回报率为6．9％的《(委托国债管理合同)补充协议书》，同月1 9日、2 0日，管理中心依合同约定将4200万元汇入恒信证券公司为管理中心设立的“658”资金账户。
恒信证券公司做成4200万元住房公积金的委托理财业务后，王治宇、奉娈萍又多次找黄建军，要求再做第二笔业务，黄建军没有同意。奉娈萍与邹新文即要袁跃继续做易佑德的工作，袁跃表示同意。
9月22日，易佑德指示黄建军重新写一份关于将4000万元住房公积金委托恒信证券公司进行国债投资管理的请示报其审批。然后易佑德将袁辉显、申庆华召集到自己办公室商量，要求再投放4000万元到恒信证券公司委托理财。申庆华和袁辉显均认为风险太太，明确表示反对。但易佑德称没什么问题，执意要将4000万元公积金继续委托恒信证券公司进行理财。申庆华和袁辉显见状，不再反对，易佑德即在该请示上签批意见：“经与庆华、辉显同志商量，同意购买4000万元”。袁跃得知已同意4000万元委托理财的消息后，即电话告知王治宇、奉娈萍回娄底签订委托理财合同。随后，黄建军代表管理中心与恒信证券公司签订了4000万元的《委托国债投资管理合同》，同年9月，管理中心将4000万元汇入恒信证券公司“658”资金账户。
审查不严 8200万元变“水泡”
2005年，娄底审计局对全市财政进行审计，发现娄底8200万住房公积金违规操作，湖南检察机关随后介入调查，结果着实把调查人员吓一跳，他们发现恒信证券公司收到8200万后，先后购买了2003年第7、8期国债，接着再将该两笔国债在中国证券登记结算公司上海分公司进行登记质押，继而在该公司自行设立的“631”(户名为刘湘坤)个人资金账户上进行国债回购操作，融资套现近8000万元。在上海友联管理研究中心公司操纵下通过多次转账将资金转到德隆国际战略投资公司以及其控股的新疆德隆公司等单位所控制的相关账户上用于两公司及其关联公司支付国债回购到期款、委托理财回报、法院诉讼费、购买股票款等。2004年4月，德隆国际公司及其关联公司(包括恒信证券公司)非法融资操纵的股票崩盘，造成巨额损失。接着，因恒信证券公司在上海结算公司发生严重交收透支，出现重大结算风险，恒信证券公司用于国债回购的质押券全部被强制转移。
而王治宇、奉娈萍从恒信证券公司共提取“业务费”及“中介费”226万元，个人占有及送给袁跃、黄建军等人。2003年9月至2004年3月，恒信证券公司以投资收益的名义分3次共支付给管理中心370．8 0万元。
此时，娄底市住房公积金管理中心所委托理财的8200万元实际已为零。在接下来的2年多时间内，娄底市政府成立追款小组到上海追款，又安排管理中心向法院起诉，但除原已收回的投资收益37 0．8 0万元外，至今未挽回任何损失。有关部门在随后的调查中，发现娄底市原常务副市长易佑德在此案中存在滥用职权的行为。2006年5月2 6日湖南省人民检察院决定，由长沙市公安局对其执行逮捕。同年11月23日，检察机关向长沙中级法院提起公诉，2007年4月30日，长沙中级法院组成合议庭公开开庭审理了此案，判决易佑德6年有期徒刑。 |
