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近年，随着城市建设的扩张，经济的飞速发展，城郊的土地特别是城区的土地大幅增值。在暴利的驱使下，有些单位和个人置党纪国法于不顾，以公开的或变相的方式大肆抢占、圈点、出租、倒卖、私分集体土地和国有土地的违法行为层出不穷……
2006 年初，湘阴县政府拟使用该县文星镇东湖鱼场修建一条滨湖大道，并且准备好前期工程工作，然而，谁也没想到在这个重大工程背后，却隐藏着违法行为。当湘阴县政府正在大张旗鼓修建滨湖大道时，省国土资源厅也正在全省展开土地非法占用检查，发现该县政府在未经有权机关批准的情况下，就开始平整了土地，非法占用土地约100 亩。 随后，省国土资源厅与省监察厅联合下发《关于严肃查处和重点督办土地违法案件的通知》，决定责成湘阴县政府做出深刻检查，处以罚款73.01万元，并责令其依法补办用地手续。同时，省国土资源厅对6 起土地违法案件公开立案查处，对9 起土地违法案件挂牌督办。目前这15 起案件已基本调查处理完毕。
征地为何老侵犯农民权益
耕地是农民的“吃饭田”，“救命田”，非法占用农民耕地，等于抢走了农民的命根子。去年初，常德市鼎城区委、区政府组织纪检监察、国土、房产等部门，对区内土地房产市场中非法转让、违规开发房地产、擅自抢占耕地等现象进行了重点清查。截至11 月底，被清查的4200 多家单位( 户) 中，无任何手续的1613 家，非法交易的916 家，非法买卖转让国有、集体土地违法建房的191 家，涉及面积33572平方米，发生金额130 多万元，非法从事房地产开发的6 家，涉及面积12674 平方米，发生金额100 多万元。通过治理整顿，一批违规、违法房地产项目被及时取消和制止，一些违纪违规的相关单位和责任人受到了严肃处理。
省人大常委会副主任王四连认为，这些对土地使用违法行为层出不穷的原因，主要是：一土地执法监察队伍力量薄弱，对土地违法案件发现不及时；二是申请强制执行程序复杂且时间长，常常以罚代法处理土地违法案件，导致对违法行为打击力度不大；三是城市建设占用城镇居民的大量土地，同时土地的价值越来越高，部分村组将本村组的集体土地私分给了当地的村民和居民做宅基地，而村民将自己的承包土地或宅基地私下又转卖给他人，而且隐情不报，造成了对违法案件查处不及时。
《条例》着重保护农民利益发展农村经济
我国人地矛盾十分突出，党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，把土地开发整理作为实现耕地保护目标，确保国家粮食安全的重大举措来组织实施。自2000 年来， 湖南省投入资金40 多亿元，开发整理了260 多万亩农用地，新增耕地达80 多万亩，连续7 年实现耕地占补平衡，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进全省经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。但是，我省土地开发整理也存在一些不容忽视的问题，主要是人们的思想认识不够明确、项目和资金管理不够规范、土地权益保护不够等。之所以产生这些问题，一个很重要的原因是缺乏法律的规范和支持。
王四连说，目前，国家还没有土地开发整理方面的法律和行政法规，我省制定这个《条例》，就是为了规范和促进土地开发整理工作，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，保障土地资源可持续利用，这将对促进我省城乡统筹发展、建设社会主义新农村发挥重要作用。从《条例》内容来看， 该《条例》实施有利于促进城乡统筹发展，保障粮食安全和促进土地资源的可持续利用。 |
